森林火灾高风险区综合治理项目绩效评价报告

 

 

 

森林火灾高风险区综合治理

项目绩效评价报告

 

 

 

 

 

 

 

委托单位：淄博市自然资源和规划局

评价单位：山东正源智库信息咨询有限公司

评价日期：2021年7月

森林火灾高风险区综合治理

项目绩效评价报告

 

摘  要

为进一步规范和加强财政项目资金管理，提高资金使用效益和管理水平，山东正源智库信息咨询有限公司受淄博市自然资源和规划局委托，对2020年森林火灾高风险区综合治理项目实施绩效评价工作。

2016年7月，省政府《关于森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2016-2020年）的批复》（鲁政字〔2016〕148号），指出全省要初步实现森林火灾预防和扑救指挥信息化，森林消防和护林队伍专业化、职业化，防扑火机具装备机械化、现代化，地空配合扑救火灾常态化，以水为主灭火手段多元化的森林防火目标。为深入贯彻上级文件精神，2020年8月，市自然资源和规划局召开全市森林防火工作会议，对今冬明春防火工作作出部署，要求做好应急准备，严阵以待，加强人机结合，强化观测监控。项目共涉及资金364.625万元，全部为财政拨款。

根据森林火灾高风险区综合治理项目的实际情况，我们深入调研，与项目委托方进行研究和探讨，在评价过程中严格遵循科学规范、政策相符、绩效相关、依据充分、公正公开、独立评价的原则，总结归纳相关政策法规、管理办法、实施过程文件、参考资料和监督文件等五个方面作为评价依据和标准，从项目决策、过程、产出、效益四方面考察项目的实施情况、资金管理落实情况，综合评价项目绩效，发现其中的问题，分析原因并提出相应对策。

2020年森林火灾高风险区综合治理项目，在项目决策方面，项目立项依据充分，资金及时、足额拨付到位，项目绩效目标编制规范；在项目过程方面，项目招投标各项工作规范，合同签订情况好，项目过程规范，资金使用合规，会计核算规范、但存在租用卫星监测项目未验收的问题；在项目产出方面，各项防火物资采购、卫星监测情况均按照合同约定数量完成，设备运行情况良好；在项目效益方面，森林火灾高风险区综合治理项目具有良好的社会效益，项目的可持续影响长远。

综合绩效评价情况，发现项目实施中存在以下问题：

1.个别项目未验收

本项目卫星监测项目，截至2020年年末，建设单位未按照合同约定及时组织施工单位对卫星监测开展正式验收工作，仅通过实地查看的方式进行初步验收，无法确认工程质量是否合格，对工程是否存在安全隐患亦无法做出准确判断。

综合绩效评价情况，提出以下意见和建议：

1.尽快对工程进行验收

建议市自然资源和规划局尽快组织卫星监测服务方对已完工项目进行初步检查验收，查验各项设备器材安装质量等方面是否合格，排查工程是否存在安全隐患，卫星监测服务方要针对验收存在的问题及时整改落实，市自然资源和规划局要对卫星监测服务方整改落实情况进行核实，以保证设施的质量符合要求。

根据上述情况，2020年森林火灾高风险区综合治理项目最终得分98分，绩效评价等级为“优”。

 

以上内容均摘自绩效评价报告书。欲了解本项目绩效评价的全面情况，请阅读本绩效评价报告书全文。

目  录

一、基本情况

（一）项目概况

（二）项目绩效目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

（二）评价原则、指标体系、评价方法

（三）评价工作过程

三、项目绩评价指标分析情况

（一）项目决策情况（10分）

（二）项目过程情况（30分）

（三）项目产出（30分）

（四）项目效益（30分）

四、部门评价评分情况及评价结论

（一）评价打分方法

（二）评价得分

（三）绩效评价结论

五、项目绩效评价结果应用建议

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验与做法

（二）存在的问题

（二）建议

附件1：工作底稿

附件2：绩效目标申报表

附件3：评价依据

 

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

我国是森林火灾较为频繁的国家，我国地形复杂和可燃物类型多样，发生森林火灾的火势行为变化多样，难以做到科学的林火管理。因此，为了预防和减少森林火灾，森林防火物资的提前准备必不可少，一旦发生森林火灾，要保证能“拉得出、用得上、打得赢”，最大限度地减少森林火灾危害。近年来随着卫星探测技术的发展，卫星探测精度越来越高，环绕间隔越来越短，通过高分卫星影像、多光谱分析等遥感监测手段，结合地面处理中心对数据进行多种技术处理，监测地面火点准确度高、时效性强，租用卫星林火监测用于宏观的林火早期发现,也可用于对重大林火的发展蔓延情况进行连续的监测，足不出户就可以宏观掌握各地森林火灾发生情况，保障人民群众的生命财产安全。

2008年11月19日，国务院第36次常务会议发布《森林防火条例》，指出国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当按照森林防火规划，加强森林防火基础设施建设，储备必要的森林防火物资，根据实际需要整合、完善森林防火指挥信息系统；根据森林防火实际需要，充分利用卫星遥感技术和现有军用、民用航空基础设施，建立相关单位参与的航空护林协作机制。

2013年10月21日，省政府第17次常务会议通过《山东省实施〈森林防火条例〉办法》，要求县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林防火规划和应急预案，组织建设或者配置森林防火设施、设备森林防火物资储备库、交通运输工具、灭火机具；在森林防火期内，开展森林火情卫星遥感监测工作；2016年7月，省政府印发《关于森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2016-2020年）的批复》（鲁政字〔2016〕148号），全省初步实现森林火灾预防和扑救指挥信息化，森林消防和护林队伍专业化、职业化，防扑火机具装备机械化、现代化，地空配合扑救火灾常态化，以水为主灭火手段多元化的森林防火目标。

为深入贯彻上级文件精神，落实各级工作要求，2020年8月，市自然资源和规划局召开全市森林防火工作会议，对今冬明春防火工作作出部署，要求做好应急准备，严阵以待，加强人机结合，强化观测监控，确保做到“打早、打小、打了”。加强防火物资管理，确保防火物资齐全完备、性能良好，随时能够启用。

2.主要内容及实施情况

通过政府采购进行防火物资、林火卫星监测服务的采购工作，提高扑救森林火灾的能力，确保安全、高效、快速地扑灭森林火灾，逐步实现森林火灾预防信息化，森林消防和护林队伍，防扑火机具装备机械化、现代化。

3.资金投入和使用情况

2020年森林火灾高风险区综合治理项目资金安排为364.625万元，全部为财政拨款。

（二）项目绩效目标

1.总体目标

该项目建设在充分利用现有森林防火设施设备的基础上，依托先进的设计理念，配置先进的硬件设施，把握务实的基础应用，辅以专业的系统管理，建设完成重点区域林火监测系统、森林防火通讯及信息指挥系统，提升专业扑火队现代化能力建设，形成较为完备的森林防火信息指挥系统，具备森林火险实况监测预防、森林火险救援、森林火险指挥的综合能力。

2.阶段性目标

为进一步提升森林防火基础设施建设能力，逐步实现森林火灾预防和扑救指挥信息化，森林消防和护林队伍专业化、职业化，防扑火机具装备机械化、现代化，地空配合扑救火灾常态化，以水为主灭火手段多元化的森林防火目标。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1. 评价目的

一是通过开展绩效评价，了解项目执行情况、项目监督管理情况及体系建设，落实森林火灾高风险区综合治理项目的产出和效果。根据项目完成情况，运用科学、规范的绩效评价方法，依据既定的评价指标体系，对森林火灾高风险区综合治理项目财政资金的使用进行综合评判，客观反映其社会效益和可持续影响。进一步规范项目运作管理机制，强化监督机制，抓实措施，保障项目有效实施。

二是通过绩效评价，总结项目实施过程中的问题和经验，发现项目实施过程和资金管理中存在的问题，提出有针对性的改进意见和建议，进一步提高财政资金使用效益；总结预算管理经验，查找资金使用和管理中的薄弱环节，为进一步完善财政政策、改进预算管理、提高预算资金绩效提供依据。

2. 评价对象和范围

本次评价的对象是森林火灾高风险区综合治理项目实施情况及资金使用效益，结合项目决策、项目过程、项目产出、项目效益等，将评价对象细化为以下四方面：

1.项目决策情况，包括项目立项规范性情况，绩效目标合理情况，资金到位情况。

2.项目过程情况，包括项目招投标情况，合同签订情况，物资采购、卫星监测建设和验收情况，资金管理与使用情况，会计核算规范性情况。

3.项目产出情况，包括防火物资采购、卫星监测情况完成情况，项目完成质量及完成时效情况。

4.项目效益情况，包括项目实施的社会效益和可持续影响。

（二）评价原则、指标体系、评价方法

1.评价原则

（1）科学公正。运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

（2）统筹兼顾。职责明确，各有侧重，相互衔接。

（3）激励约束。绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

（4）公开透明。绩效评价结果依法依规公开，并自觉接受社会监督。

2.指标体系

根据绩效评价相关制度，结合本项目实际特点，我们组织专业力量成立绩效评价组进行指标体系的构建。绩效评价指标的研发遵循定量、定性相结合的原则，参照行业、专业标准及采集的相关数据材料制订评价标准，采用“突出问题导向，注重评价实效”的绩效评价方法，对评价项目进行逐步分解，评价资金使用的效率与效益。评价采用预期目标与实施效果比较方法，将绩效目标与其实际所产生的效益进行对比，对项目资金的使用绩效做出全面评价。

根据归纳的上述政策法规等五个方面的评价依据，针对项目的实施特点和过程，我们在深入分析的基础上，从决策、过程、产出和效果四个方面来设置评价指标体系对本项目进行评价。

表1：                                           绩效评价指标体系

 

 

3.评价方法

通过研究分析项目实施情况，根据公司所确定的技术原则，采取成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法中的一种或多种方法相结合的方式进行评价。

（1）成本效益分析法：是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。

（2）比较法：是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。

（3）因素分析法：是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。

（4）最低成本法：是指在绩效目标确定的前提下，成本最小者为优的方法。

（5）公众评判法：是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。

（6）标杆管理法：是指以国内外同行业中较高的绩效水平为标杆进行评判的方法。

（三）评价工作过程

1.前期准备

（1） 成立绩效评价工作组，拟定工作方案。

（2） 与项目单位沟通、了解、收集相关基础资料信息。

（3） 拟定绩效评价指标体系。

 

表2：                    绩效评价工作组人员

序号	姓名	职务/职称	在本项目中担任何职务
1	于  飞	项目经理	工作组组长
2	赵云利	高级工程师	工作组副组长
3	李  曼	助理会计师	工作组成员
4	王成乾	项目助理	工作组成员

 

2.组织实施

评价工作小组制定评价项目的工作计划，工作组组长监督评价工作的具体执行，以保证绩效评价业务按时完成。在评价工作分派至工作组成员后，工作组组长需要仔细指导、监督和复核分派的工作。

（1）评价工作组正式进驻现场：

①基础数据采集

在市自然资源和规划局相关科室与项目单位支持和配合下，评价组人员完成项目资料采集，收集本次绩效评价所需的项目目标设定资料、申报审批资料、项目管理资料、财务资料等基础数据资料，并对所收集的资料进行归类、整理和核实。

②实地评测

根据项目内容，评价组进行实地测评，与项目单位进行沟通交流，针对财政资金管理使用情况、项目实施过程管理监督情况、项目产出与效益进行全面了解。

(2) 对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析，确保资料的真实性和全面性，按照设立的评价指标、标准、方法实施评价，形成评价结论。

①工作组进行案卷研究，对采集的数据资料进行分类整理、复核汇总，同时根据实际情况要求有关单位补充更新资料。

②统计、分析相关数据资料；

③在掌握充分数据资料基础上，按照构建的评价指标、标准、方法，按职责分工进行打分；

④得出初步评价结论。

3.分析评价

（1）拟定绩效评价报告初稿；

（2）审核组评审评议，根据审核意见进行修改；

（3）报送委托方市自然资源和规划局，根据意见作最终修改；

（4）将正式绩效评价报告报送市自然资源和规划局。

表3：                        绩效评价工作开展情况表

实施步骤	时间安排
1.成立绩效评价工作组。	2021年7月1日—2021年7月4日
2.拟定工作方案。	2021年7月5日—2021年7月9日
3.拟定绩效评价指标体系。	2021年7月10日—2021年7月13日
4.组织实施 绩效评价工作组制定评价项目的工作计划，工作组组长监督评价工作的具体执行。 （1）基础数据采集 在市自然资源和规划局及相关科室支持和配合下，绩效评价工作组完成该项目的资料采集工作，收集本次绩效评价所需的项目目标设定资料、申报审批资料、项目管理资料、财务资料等基础数据资料，并对所收集的资料进行归类、整理和核实。 （2）实地评测 根据实施方案，绩效评价工作组对项目进行实地测评，与市自然资源和规划局相关负责人进行座谈和沟通，针对项目资金管理使用情况、项目实施过程管理情况、项目的产出与效益进行全面了解。	2021年7月14日—2021年7月19日
5.分析评价 对采集的数据资料进行复核汇总、分类整理和综合分析。按照设立的评价指标、标准、方法实施评价，并形成评价结论。 （1）绩效评价工作组进行案卷研究，对采集的数据资料进行分类整理，通过电话、邮件、微信等方式与市自然资源和规划局相关人员沟通，复核资料及各项数据的准确性及完整性。同时根据实际情况要求有关单位补充更新资料。 （2）统计、分析相关数据资料。 （3）在掌握充分数据资料基础上，按照构建的评价指标、标准、方法，按职责分工进行打分。 （4）形成评价初步结论。绩效评价工作组根据非现场评价分析情况、现场评价工作记录，按照评价实施方案确定的评价指标、标准和方法，对被评价项目的绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价，形成评价初步结论。	2021年7月20日—2021年7月25日
6.撰写与提交绩效评价报告 （1）拟定绩效评价报告初稿。 （2）与项目单位进行沟通，根据其合理意见进行修改。 （3）形成新的绩效评价报告。 （4）将正式绩效评价报告报送市自然资源和规划局。	2021年7月26日—2021年7月30日

三、项目绩评价指标分析情况

（一）项目决策情况（10分）

项目评价主要从项目决策、项目过程、项目产出、项目效益四个方面组织进行。

项目决策包括项目立项和资金落实两部分内容。

1.项目立项（6分）

项目立项主要从立项规范性和项目绩效目标合理性两方面进行评价。

（1）立项规范性（3分）

为深入贯彻落实国务院《森林防火条例》《山东省实施〈森林防火条例〉办法》、省政府《关于森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2016-2020年）的批复》（鲁政字〔2016〕148号）文件精神，2020年8月，市自然资源和规划局召开全市森林防火工作会议，对今冬明春防火工作作出部署，要求做好应急准备，严阵以待，加强人机结合，强化观测监控，确保做到“打早、打小、打了”。加强防火物资管理，确保防火物资齐全完备、性能良好，随时能够启用。淄博市自然资源和规划局作为市自然资源资产保护管理的政府工作部门，具体职责包括落实综合防灾减灾规划相关要求，负责全市森林、草原（地）防火相关工作，组织编制地质灾害和森林、草原（地）火灾防治规划、计划并组织实施。开展防火监测预警、督促检查等工作。

根据部门职责，市自然资源和规划局于2020年组织实施森林火灾高风险综合治理工作，项目资金列入财政预算。该项目立项符合国民经济发展规划和政策要求，与部门职责范围相符，属于部门履职所需。

项目根据相关政策要求，结合淄博市森林火灾高风险区综合治理现状，市自然资源和规划局依据预算申请相关程序申请2020年项目经费，所提交的文件、材料符合相关要求。该项得3分。

（2）绩效目标合理性（3分）

区自然资源局根据项目实际，编制《项目预算绩效目标申报表》，项目简介、项目立项情况填报完善，项目绩效指标设置齐全，可涵盖项目内容，指标值量化程度高，设置合理；填报的年度目标为通过森林防火物资采购与租用林火卫星监测项目，逐步实现森林火灾预防信息化，森林消防和护林队伍，防扑火机具装备机械化、现代化；长期目标为进一步提升森林防火基础设施建设能力，逐步实现森林火灾预防和扑救指挥信息化，森林消防和护林队伍专业化、职业化，防扑火机具装备机械化、现代化，地空配合扑救火灾常态化，以水为主灭火手段多元化的森林防火目标。长期目标与实际工作内容相关，与省政府《关于森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2016-2020年）的批复》制定的工作任务相符。

该项得3分。

2.资金落实（4分）

2020年向财政局申请本年度项目预算364.625万元；2月份市财政局批复部门预算，12月份自然资源局支付防火物资采购329.775万元，支付林火卫星监测租金34.85万元。资金落实情况良好，该项得4分。

（二）项目过程情况（30分）

项目过程主要包括业务管理和财务管理两部分内容。

1.业务管理（20分）

业务管理主要从招投标情况、合同签订情况、项目过程规范性、项目验收等方面进行评价。

（1）招投标情况（5分）

2020年，市自然资源和规划局委托山东朝阳招标有限公司开展防火物资采购项目招投标工作，委托山东三维建设项目管理有限公司开展租用森林火灾卫星监测项目招投标工作，经公开招标，确定实施单位中标供应商。经评价小组查阅招投标资料，招标公司具备良好的从事招投标工作的资质；对供应商提供的资料时间、密封情况、联系方式、磋商报价等进行检查，填写《响应文件签收记录表》《验标记录表》《报价一览表》；对供应商的二轮报价进行统计并得分，填写《报价得分表》；对供应商进行资格审查，填制《资格审查情况登记表》，严格审查供应商资质；对供应商的商务文件、技术文件由专家按照得分细则逐项进行评审，填制《评审记录表》；根据总分确定成交供应商并及时发布成交公告。需求公示、竞争性磋商等流程符合相关规范，招投标工作情况好。该项得5分。

（2）合同签订与执行（5分）

2020年9月14日，市自然资源和规划局与两家实施单位分别签订合同。经评价小组查阅，合同内容完善，能够对合同期限、合同金额及付款方式、乙方的质量保证、双方的权利义务等内容给出明确约定，可以满足项目需要，减少因合同不规范而导致的风险；合同经由政府采购监督管理办公室备案，符合政府采购规范，确保合同效力和约束力，对合同履约提供监督保障。

根据评分标准，该项得5分。

（3）项目过程规范性（6分）

经评价小组查阅相关资料，防火物资采购均按照相关招投标文件要求进行，货物到达后，在实施单位和自然资源局监督下，由自然资源局人员清点货物， 并检查货物的外观，进行开箱检查。实施单位提供了设备调试所需的工具、仪表。设备安装时，实施单位

对设备的各项数据进行检测；安装结束后，实施单位对设备进行调试，测试设备是否可以正常工作及各项性能是否完善。调试完成后，实施单位对设备进行性能测试，实际检测设备的运行状况及运行结果。设备通过调试。实施单位组织验收工作，确保设备的型号、性能等符合合同要求。防火物资能够满足防火实际需求。

租用卫星监测服务项目，在项目计划阶段，项目经理根据交付功能，设定计划书完成项目的计划草案，由项目经理召开公司高层管理人员大会确定、分析项目风险并确定其优先级，并制定风险解决方案；在项目开发阶段，根据合同需求对项目的功能进行开发，项目经理跟进开发进度，严格控制项目需求变动的情况。项目小组成员按照项目计划方案准备项目运营相关材料；在项目测试验收阶段，由系统工程组编写项目测试计划文档，由项目经理安排系统测试组，根据项目开展计划分配执行项目测试工作。确认项目如期完成后，由项目经理签收外包商提交完成的项目，测试出现的问题，经系统测试组汇总后，由系统工程组与外包总协调完善项目，确保项目的质量。该项得6分。

（4）项目验收情况（4分）

根据合同要求，防火物资采购工作完成后由市自然资源和规划局组织验收工作，验收时间为10月。经评价小组查阅项目验收相关资料，市自然资源和规划局组织了2名专家成立专家组，并由本单位和施工单位的工作人员一同组成验收组，对货物安装调试及运行情况进行验收，确保货物符合合同要求、设备资料齐全且运行情况好、建设单位满足运维服务要求。但卫星监测项目，仅进行了实施单位的自行验收，自然资源局未根据合同约定参与项目验收。该项得2分。

2.财务管理（10分）

财务管理主要从资金管理与使用和会计核算规范性两方面进行评价。

（1）资金管理与使用（5分）

经查阅资金拨付文件等相关财务资料，市自然资源和规划局能够遵守和执行资金管理的相关规定，资金支出依据充分合规、计算及拨付金额正确、无虚列项目支出的情况；不存在截留、挤占、挪用项目资金情况；不存在超标准开支情况。该项得5分。

（2）会计核算规范性（5分）

经评价小组查阅相关财务资料，市自然资源和规划局财务制度健全，原始凭证真实有效，会计科目使用正确，账务处理合规，往来款项记录清晰，财务核算规范，符合会计制度相关要求。该项得5分。

（三）项目产出（30分）

项目产出情况主要从防火物资采购完成情况、卫星监测完成情况、项目完成及时性方面进行评价。

1.防火物资采购完成情况（10分）

截至2020年10月19日，防火物资共采购完成串联水泵12台，油锯95台，割灌机80台，便携式没灭火机300台，高扬程水泵16台，高枝剪50把，防火服 A 型 （含头盔、鞋、手套）300套，防火服 B 型（含鞋、单帽）700套，65水带200盘，50水带100盘，30 方玻璃钢储水罐20个。

经评价小组查阅相关资料，防火物资采购项目在规定时间内达成合同要求，该项得10分。

2.卫星监测任务完成情况（10分）

租用卫星监测项目提供的服务包括热点监测服务、热点甄别及查询服务、热点数据可视化分析服务、APP客户端服务、高精度数字地图服务共5项服务，通过查看实施单位的验收资料，青岛浩海技术工程师按照合同约定，于2020年11月及时完成了市及各区县的森林火灾卫星预警设备的安装部署、培训任务，5项服务所用设备均已交付使用，青岛浩海承诺在合同期内进行设备的管理和故障处理等工作，保障设备能够正常、安全运行。市及各区县的森林火灾卫星预警设备运行情况良好。该项得10分。

3.项目完成及时性（10分）

经评价小组查阅相关资料，林海公司于2020年10月19日能够及时完成防火物资的采购并交付，确保设备正常运行；青岛浩海能够于2020年11月按时完成安装部署、培训任务，开展卫星监测项目提供的各项服务，该项得10分。

（四）项目效益（30分）

项目效益主要从社会效益和可持续影响方面进行评价。

1.社会效益（15分）

森林防火储备物资是高效、快速、安全扑救重特大森林火灾的重要物质基础。本项目通过采购防火物资，补充防火扑救机具，提高了扑火队员的人身安全和火灾扑救效率。运用卫星监测林火的高科技手段进行森林火灾监测，应用卫星数据即时发现森林火源热点，对重大森林火灾进行预报、预警及林火连续跟踪，不仅可以克服火势变化造成的对蔓延情况无法及时了解的弊端，又能克服因天气或边境地区对森林火险监测困难的影响，从而可以做到及时、准确的向各级防火部门提供火场实况，更好地巩固和发挥了其在林火预警中的优势地位，提升森林火灾的预防和控制能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失，避免人员伤亡。该项得15分。

2.可持续影响（15分）

本项目落实习近平在省部级主要领导干部《坚持底线思维着力防范化( 2016-2020年）各项重点工程和化解重大风险》研讨班开班式上的重要讲话精神，购买防火物资是森林防火工作的基础，本项目按照“本级保障为主，上级补充为辅”的原则，加大资金投入力度，确保装备数量充足，种类齐全充足，能够持续满足扑救森林火灾的需要，能切实提升全省森林防火能力，最大限度地减少森林火灾发生和灾害损失；卫星监测利用气象卫星和陆地资源卫星进行森林火灾监测，是现代森林防火工作中技术含量最高的森林火灾监测手段，通过高分卫星影像、多光谱分析等遥感监测手段，结合地面处理中心对数据进行多种技术处理,系统实现了对森林火灾高、低空的全方位、高密度监控，增强了对其预防和扑救能力，能够保护全市林草资源、维护生态安全、保障人民生命财产安全。项目可持续影响深远。该项得15分。

四、部门评价评分情况及评价结论

（一）评价打分方法

本次评价采用定性分析与定量考核相结合方法，对定性考核指标采用分析打分，对定量考核指标采用量化打分，总分百分制，以最终得分确定评价等级。

（1）项目绩效根据绩效指标评分标准直接打分，具体为：项目投入10分，项目过程30分，项目产出30分，项目效益30分，满分计100分；

（2）根据评分标准，达到要求的指标得标准分满分，不能达到标准的根据评分标准打分，最低得0分；

（3）绩效评价等级。评价结果分为优、良、中、差四个档次，根据评分值，确定评价对象对应的档次。具体分值与档次见下表：

 

表4：                     评价分值与评价等级表

 

（二）评价得分

根据本项目绩效评价指标体系打分情况，森林火灾高风险区综合治理项目最终得分98分，其中项目投入10分，项目过程28分，项目产出30分，项目效益30分。

 

 

 

 

 

 

 

 

表5：                     绩效评价得分表

 

（三）绩效评价结论

2020年森林火灾高风险区综合治理项目，在项目决策方面，项目立项依据充分，资金及时、足额拨付到位，项目绩效目标编制规范；在项目过程方面，项目招投标各项工作规范，合同签订情况好，项目过程规范，资金使用合规，会计核算规范，但存在租用卫星监测项目未验收的问题；在项目产出方面，各项防火物资采购、卫星监测情况均按照合同约定数量完成，设备运行情况良好；在项目效益方面，森林火灾高风险区综合治理项目具有良好的社会效益，项目的可持续影响长远。

根据上述情况，2020年森林火灾高风险区综合治理项目的最终得分为98分，绩效评价等级为“优”。

五、项目绩效评价结果应用建议

（一）问题反馈与整改

一是项目绩效评价报告由主管部门反馈至资金使用单位，对报告中出现的问题按照整改要求，制定整改方案，采取有效措施确保整改落实到位，并及时向部门报送整改报告；二是主管部门加强对整改工作的监督指导，视情况对整改工作进行抽查复核，对未按要求及时报送整改落实情况的予以提醒，对整改不到位的暂停拨付资金或核减下一年度预算安排。

（二）与以后年度预算安排挂钩

将绩效评价结果与以后年度预算安排挂钩，对于绩效评价结果为“优”的，在下年预算中优先安排；绩效评价结果为“良”的，下年预算按零增长控制；绩效评价结果为“中”的，下年预算按照不低于预算总额的10%进行压减；绩效评价结果为“差”的，下年预算予以撤销或退出。

（三）评价结果公开

按照绩效信息公开要求，将项目绩效评价报告随同部门绩效自评结果，随同决算向社会公开，自觉接受社会监督。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验与做法

无。

（二）存在的问题

个别项目未验收

本项目卫星监测项目，截至2020年年末，建设单位未按照合同约定及时组织施工单位对卫星监测开展正式验收工作，仅通过实地查看的方式进行初步验收，无法确认工程质量是否合格，对工程是否存在安全隐患亦无法做出准确判断。

（二）建议

尽快对工程进行验收

建议市自然资源和规划局尽快组织卫星监测服务方对已完工项目进行初步检查验收，查验各项设备器材安装质量等方面是否合格，排查工程是否存在安全隐患，卫星监测服务方要针对验收存在的问题及时整改落实，市自然资源和规划局要对卫星监测服务方整改落实情况进行核实，以保证设施的质量符合要求。

 

 

山东正源智库信息咨询有限公司

2021年7月        

 

附件1：工作底稿

“立项规范性”工作底稿

评价时间：2021年7月

“绩效目标合理性”工作底稿

评价时间：2021年7月

“资金到位情况”工作底稿

评价时间：2021年7月

“招投标情况”工作底稿

评价时间：2021年7月

“合同签订与执行”工作底稿

评价时间：2021年7月

“项目过程规范性”工作底稿

评价时间：2021年7月

“项目验收情况”工作底稿

评价时间：2021年7月

“资金管理与使用”工作底稿

评价时间：2021年7月

“会计核算规范性”工作底稿

评价时间：2021年7月

“防火物资采购完成情况”工作底稿

评价时间：2021年7月

“林火卫星监测完成情况”工作底稿

评价时间：2021年7月

“项目完成时效性”工作底稿

评价时间：2021年7月

“社会效益”工作底稿

评价时间：2021年7月

“可持续影响”工作底稿

评价时间：2021年7月

附件2：绩效目标申报表

淄博市森林火灾高风险区综合治理项目绩效目标申报表

分  类	评价依据
政策法规	《中华人民共和国森林法》 《森林防火条例》 《国家森林防火中长期发展规划（2009-2015）》 国家森林防火指挥部办公室《关于加强森林防火物资储备管理的通知》（国森防办〔2012〕33号） 《全国卫星林火监测工作管理办法》 国家林业局《关于进一步加强森林资源保护管理的通知》（林场发〔2018〕4号） 《山东省实施〈森林防火条例〉办法》（山东省人民政府令第268号）
管理办法	《卫星林火监测成果编制规范》 《森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范》 省政府《关于森林防火能力建设提质增效转型升级实施方案（2016-2020年）的批复》（鲁政字〔2016〕148号）
项目实施 过程文件	会议纪要、上级主管部门批复文件 项目实施过程中的其他文件及资料
参考材料	《森林消防装备、机具储备年限规范》 《国家物资储备库建设标准》 《国家处置重、特大森林火灾应急预案》 党委政府、相关部门用于工作指导、调度、请示、汇报、总结等方面的书面文件及资料
监督文件	《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号） 《项目审计报告及决定》 《财政监督检查报告》 《中共淄博市委巡察工作实施办法》 其他监督检查制度