淄博市人民政府

关于合宗土地确定出让年期的

实施意见（试行）

（征求意见稿）

为切实履行自然资源“两统一”职责，服务保障经济社会高质量发展，依法维护土地使用权人合法权益，有效破解低效用地再开发及土地合宗过程中的不动产登记难题,结合我市工作实际，制定本实施意见。

一、适用范围

1.本意见适用于相邻且规划用途相同的两宗及以上工业用地、仓储用地、商业服务业用地的合宗。

2.申请合宗的宗地已到期的，应先完成土地续期审批手续，依法取得不动产权证书后，再申请办理合宗登记。

3.合宗土地应权属合法、界址清楚、使用条件清晰，且土地使用权人按约定缴清土地价款及相关税费，并依法取得不动产权证书。

二、办理方式

建设用地使用权合宗由土地使用权权利人申请，经审查符合合宗条件的，可选择以下任一方式办理：

1、按合宗前最早到期宗地的土地出让终止（到期）时间，作为合宗后土地的出让终止（到期）时间。

2、经市、县（区）人民政府批准，对短年期的宗地补缴土地出让金至高年期后，调整土地出让终止（到期）时间。

3、采用加权平均法计算合宗后剩余使用年期。

三、加权平均法的计算方式

加权平均法适用于规划用途相同的相邻两宗土地，且合宗前短年期宗地剩余使用年期不低于30年的情形。

以区县局、分局受理时点为加权平均法的计算时点（Ｔ0），宗地面积以证载面积为准，具体计算方式如下：

假设有n宗用地合宗为一宗用地，宗地面积分别为S1，S2，…，Sn，面积占比为A1＝S1÷（S1+S2，…+Sn），各宗地所占的比例分别为A1，A2，…，An(A1+A2+…+An=100%)，各宗地的土地出让年期为t1,t2,…,tn（合同或不动产权证书）、剩余的土地使用年期分别为T1，T2，…，Tn。相关计算公示如下：

1.合宗后剩余的土地出让年期为：

 T＝A1T1+A2T2+…+ AnTn

2.合宗后的土地出让年期为：

 ｔ＝A1t1+A2t2+…+ Antn

3.合宗后起计时点距现计算时点的时间差为：

   △Ｔ＝ｔ-Ｔ

4.合宗后的起计时点为：

   Ｔ（起计）＝Ｔ0-△Ｔ

5.合宗后的终止时点为：

   Ｔ（终止）＝Ｔ0+Ｔ

四、其他事项

1.不涉及土地出让金缴纳的合宗，由各区县局、分局依本意见明确土地使用权剩余年期后，依法办理不动产变更登记手续；涉及土地出让金缴纳的合宗，由各区县局、分局严格按照土地出让相关流程，规范办理相关手续。

2.涉及土地使用权续期的，需严格按照相关法律法规规定执行，续期后总使用年期不得超过该类用地的最高法定年限。

3.本意见出台前已完成合宗登记的，不适用本意见。

4.本意见未尽事宜,按照现行相关规定执行；执行过程中，如与上级新出台政策规定不一致的，按上级政策文件规定执行；涉及历史遗留问题的，按照历史遗留问题相关政策执行。

本意见由淄博市自然资源和规划局负责解释，自印发之日起执行，试行有效期2年。

备注： 

1.一年按365天计算，每年2月按28天计，不足1天的按1天计算。

2.年月日换算为年的方式：举例2025年3月10日，3月10日等于69天（1月31天+2月28天+3月10天），0.1882＝69÷365，综上2025年3月10日为2025.1882年。

3.年换算为年月日的方式：举例2025.1882年，换算年为2025年，换算月日为0.1882×365＝69天，即3月10日。

《关于合宗土地确定出让年期的

实施意见（试行）》政策解读

一、起草背景

为切实履行自然资源“两统一”职责，服务保障经济社会高质量发展，依法维护土地使用权人合法权益，有效破解低效用地再开发及土地合宗过程中的不动产登记难题，根据相关法律、法规、规章的规定，结合我市工作实际，起草拟定了《关于合宗土地确定出让年期的实施意见（试行）》。

二、制定依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》

3.《中华人民共和国民法典》

4.《不动产登记规程》

5.《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）

6.《自然资源部关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》（自然资发〔2022〕144号）

三、主要内容

《意见》共包括三部分：

第一部分说明《意见》的适用范围。

第二部分说明合宗土地的办理方式。建设用地使用权合宗由土地使用权权利人申请，经审查符合合宗条件的，可选择以下任一方式办理：

1、按合宗前最早到期宗地的土地出让终止（到期）时间，作为合宗后土地的出让终止（到期）时间。

2、经市、县（区）人民政府批准，对短年期的宗地补缴土地出让金至高年期后，调整土地出让终止（到期）时间。

3、采用加权平均法计算合宗后剩余使用年期。

第三部分说明加权平均法的适用范围和计算方式。加权平均法适用于规划用途相同的相邻两宗土地，且合宗前短年期宗地剩余使用年期不低于30年的情形。

淄博市自然资源和规划局    

2026年5月14日   

《关于合宗土地确定出让年期的

实施意见（试行）》背景介绍

 为切实履行自然资源“两统一”职责，服务保障经济社会高质量发展，依法维护土地使用权人合法权益，有效破解低效用地再开发及土地合宗过程中的不动产登记难题，根据相关法律、法规、规章的规定，结合我市工作实际，起草拟定了《关于合宗土地确定出让年期的实施意见（试行）》。

关于《关于合宗土地确定出让年期的实施

意见（试行）》公开征求意见情况的说明

根据规范性文件制定程序，淄博市自然资源和规划局于2026年5月14日--2026年6月12日，通过市局网站就《关于合宗土地确定出让年期的实施意见（试行）》面向社会公开征求意见。征求意见期间，未收到任何单位或个人的反馈意见。

特此说明。

淄博市自然资源和规划局 

2026年7月2日 

淄博市自然资源和规划局

关于印发《关于合宗土地确定出让年期的

实施意见（试行）》的通知

淄自然规划规〔2026〕4号

各区县局（分局），局属有关单位，机关有关科室：

现将《关于合宗土地确定出让年期的实施意见（试行）》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

淄博市自然资源和规划局

2026年7月16日

（此件主动公开）

关于合宗土地确定出让年期的实施意见

（试行）

为切实履行自然资源“两统一”职责，服务保障经济社会高质量发展，依法维护土地使用权人合法权益，有效破解低效用地再开发及土地合宗过程中的不动产登记难题，结合我市工作实际，制定本实施意见。

一、适用范围

1.本意见适用于相邻两宗及以上工业用地、仓储用地、商业服务业用地的合宗，且拟合宗土地的权利人、批准用途及土地使用权类型均一致。

2.申请合宗的土地已到期的，应先完成土地续期审批手续，依法取得不动产权证书后，再申请办理合宗登记。

3.合宗土地应权属合法、界址清楚、使用条件清晰，且土地使用权人按约定缴清土地价款及相关税费，并依法取得不动产权证书。

二、办理方式

建设用地使用权合宗由土地使用权权利人申请，经审查符合合宗条件的，可选择以下任一方式办理：

1.按合宗前最早到期宗地的土地出让终止（到期）时间，作为合宗后土地的出让终止（到期）时间。

2.对短年期的宗地补缴土地出让金至高年期后，调整土地出让终止（到期）时间。

3.采用加权平均法计算合宗后剩余使用年期。

三、加权平均法的计算方式

加权平均法适用于规划用途相同的相邻两宗土地，且合宗前短年期宗地剩余使用年期不低于30年的情形。

以区县局、分局受理时点为加权平均法的计算时点（Ｔ0），宗地面积以证载面积为准，具体计算方式如下：

假设有n宗用地合宗为一宗用地，宗地面积分别为S1，S2，…，Sn，面积占比为A1＝S1÷（S1+S2，…+Sn），各宗地所占的比例分别为A1，A2，…，An（A1+A2+…+An=100%），各宗地的土地出让年期为t1，t2，…，tn（合同或不动产权证书）、剩余的土地使用年期分别为T1，T2，…，Tn。相关计算公示如下：

1.合宗后剩余的土地出让年期为：

T＝A1T1+A2T2+…+AnTn

2.合宗后的土地出让年期为：

ｔ＝A1t1+A2t2+…+Antn

3.合宗后起计时点距现计算时点的时间差为：

△Ｔ＝ｔ-Ｔ

4.合宗后的起计时点为：

Ｔ（起计）＝Ｔ0-△Ｔ

5.合宗后的终止时点为：

Ｔ（终止）＝Ｔ0+Ｔ

时间换算规则：一年按365天计算，每年2月按28天计，不足1天的按1天计算；年月日换算为年份：例如2025年3月10日，3月10日累计69天（1月31天+2月28天+3月10天），69÷365＝0.1890，即为2025.1890年；小数年份还原为年月日：例如2025.1890年，整数部分为2025年，小数部分换算天数为0.1890×365＝69天，即3月10日。

四、其他事项

1.涉及土地使用权续期的，需严格按照相关法律法规规定执行，续期后总使用年期不得超过该类用地的最高法定年限。

2.本意见出台前已完成合宗登记的，不适用本意见。

3.本意见未尽事宜,按照现行相关规定执行；执行过程中，如与上级新出台政策规定不一致的，按上级政策文件规定执行；涉及历史遗留问题的，按照历史遗留问题相关政策执行。

本意见由淄博市自然资源和规划局负责解释，自2026年8月16日起执行，有效期至2028年8月15日。