| 《淄博市周村区王村镇国土空间规划（2021—2035年）》批后公布 | |||
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《淄博市周村区王村镇国土空间规划（2021—2035年）》由淄博市规划设计研究院有限公司编制完成，市政府于2024年11月25日批复(淄政字[2024]79号)。现根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对该规划进行批后公布。
第一章 总则第1条 编制目的为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），根据《山东省国土空间规划编制工作方案》《淄博市国土空间规划编制工作方案》的要求，按照《山东省乡镇国土空间规划编制技术规程》，强化国土空间规划在国土空间保护开发中的引领和管控作用，提高规划的科学性、协调性和可操作性，结合王村镇国土空间开发保护实际，编制本规划。 第2条 总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东的重要讲话精神，认真落实市委、市政府各项部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，落实《淄博市国土空间总体规划（2021—2035年）》，系统优化王村镇国土空间开发保护总体格局，完善国土空间治理体系，全面提升治理能力现代化水平。 第3条 规划原则树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持底线约束，严格落实“三区三线”保护优质耕地，加强生态环境保护和修复，促进人与自然和谐共生。 坚持以人民为中心的发展思想，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。 落实区域协调发展战略，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。 坚持文化自信，延续历史文脉，深入挖掘多元文化资源，创新地域文化发展，形成风貌突出、品质宜居、具有地方特色的历史文化名镇。 因地制宜优化用地布局，加强空间管控，集中创新产业平台建设，提升对高端要素的吸引力。产业发展坚持创新提升为导向，突破资源依赖等产业发展传统路径，坚持通过创新引领全镇经济发展。 按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策”的工作组织方式，坚持落实责任、部门协同，强化规划全过程公众参与，完善专家咨询机制，提高科学决策水平。 第4条 规划期限规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。 第5条 规划范围与空间层次全域层次包含王村镇行政辖区的全部国土空间，总面积5861.52公顷。统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的目标策略、总体格局、底线约束以及农业、生态和城镇空间等重要功能布局，明确对村庄规划的传导要求。 城镇开发边界范围层次包含王村镇行政辖区范围全部城镇开发边界范围，总面积754.00公顷。细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化，明确对控制性详细规划的传导要求。 第二章 明确目标，落实空间发展策略第一节 城镇性质与总体定位第6条 城镇性质济淄同城化的桥头堡，新材料产业强镇、中国历史文化名镇。 第7条 发展目标1.总目标 到2035年，紧紧围绕打造济淄同城化科创大走廊先行区桥头堡，充分发挥王村新材料产业聚集区优势，以经十路东延为发展轴线，对接齐鲁科创大走廊，建设高温（无机非金属）新材料特色小镇，推进一二三产深度融合，打造乡村振兴发展新样板。 2.分时序目标 近期（2021—2025年）：百亿级高温新材料产业链初步形成，全力冲刺全市综合实力十强镇。 远期（2026—2035年）：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，打造绿色发展的产业强镇，宜居宜业的魅力城镇，碧水蓝天的生态美镇，殷实和谐的幸福小镇。 第8条 国土空间开发保护目标国土空间更加安全。全面守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线等可持续发展底线。自然资源和生物多样性得到切实保护。国土空间应对灾害和风险能力大幅提升，粮食安全、生态安全、国土安全得到有力保障。 农业空间更加高效。耕地和永久基本农田保护任务全面落实，高标准农田建设稳步推进，耕地平均质量等别不断提升，特色农产品效益和农业集约化程度持续提升，农业精细化、产业化水平显著提高，乡村迈入共同富裕的振兴路径。 生态空间得到有效保护。自然生态格局和基底不断巩固，生态系统稳定性不断增强；生态修复工程稳步推进；水土流失、河湖水体污染、土地污染等现象得到有效控制，生物多样性不断丰富。 城镇空间更加紧凑集约。城市更新工作有效推进，城镇低效用地得到有效利用，城镇用地结构明显优化；充分发挥王村镇产业区位优势，以经十路东延等项目为突破口，整合优质要素和项目资源，逐步在道路互联互通、城镇功能互补、公共服务合作、产业承接和项目布局等全领域实现对接融合，济淄同城化科创大走廊先行区“桥头堡”地位充分显现。 品质魅力更加彰显。以城乡融合发展为契机，充分激活城镇发展活力，提升城镇品质形象。加强重点道路、重要节点美化绿化，全力打造成为中心城镇。坚持民有所需、我有所为，持续完善社会保障体系，加大公共服务供给力度，激发创业创新发展活力，群众生活质量、幸福指数和满意度大幅提升。 空间治理更加高效。形成绿色低碳的生产方式和生活方式，每万元国内生产总值地耗、水耗、能耗显著下降，碳排放达峰后稳中有降；以自然资源资产产权、国土空间用途管制、资源有偿使用和生态补偿、生态文明绩效评价考核等基本制度为主体的国土空间治理体系全面建立。 第二节 国土空间开发保护策略第9条 区域融合发展以开放思维统筹谋划济淄同城化科创大走廊先行区建设发展，坚持产业协作“一条链”、基础设施“一张网”、公共服务“一体化”，推动通道、平台、环境等要素资源实现全面融合。 第10条 提质增效1.强化新旧动能转换 以精准转调为重点，加快推动产业提质增效。 2.盘活低效存量空间 秉承精致营城理念，明确可持续、动态更新的思路，对老旧城镇用地、低效用地等分类施策，构建城市更新规划体系。 3.促进交通快速通达 优化交通网络。借势借力济淄同城化发展，深化与济南道路互联互通，进一步优化城镇路网条件。 第11条 品质提升以民生保障为根本，加快民生品质全面提升。 1.完善公共服务配套 适应新时代人口结构和需求变化，考虑城乡和地域差异，打造“纵向分层、横向分类”的公共服务设施体系，以社区生活圈为单元补齐学校、养老院、医院、停车场等基础型公共服务设施短板。 2.以绿色生态为底色，加快镇域环境改善提升。 开展“四减四增”和减碳降碳行动，积极构建多层次监测体系。 3.丰富城镇特色文化内涵。依托中国历史文化名镇，串联李家疃传统村落、毕自严故居、王村醋博物馆等要素资源，深入挖掘毕氏文化、聊斋文化、醋文化，加快文旅融合发展。 第三章 开发保护格局第一节 底线约束第12条 严格保护耕地和永久基本农田保护加强耕地和永久基本农田管控。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。根据国家和省部署，探索永久基本农田布局动态优化调整机制。 第13条 落实生态保护红线落实上位规划要求，王村镇不涉及生态保护红线。 第14条 严格管控城镇开发边界在城镇开发边界范围内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等控制线的协同管控。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，严格控制政府投资的城镇基础设施资金投入。因国家和省重大政策变化、上位规划重大调整、重大自然灾害等原因确需修改城镇开发边界，应按照国家、省有关管理措施要求进行。 第15条 其他控制线1.历史文化保护线 王村镇历史文化保护线包括历史文化名镇、名村核心保护范围与建设控制地带、传统村落核心保护范围与建设控制地带、文物保护单位核心保护范围与建设控制地带、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的空间位置、古树名木的空间位置等各类历史文化保护范围边界。 依据《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规进行保护，并加强对不可移动文物价值的分析评估和利用。在文物保护单位的保护范围或建设控制地带内的基本建设项目立项前应征得文物行政主管部门的同意，由文物行政主管部门参与建设项目选址方案的审核。改建、迁移不可移动文物的，属已核定公布为文物保护单位的，由市文物行政主管部门审核后按法定程序报批。未经行政主管部门同意，在文物保护单位保护范围内或建设控制地带内修建建筑物、构筑物的，由行政主管部门责令停止建设并拆除。 2.矿产资源开采保护线 从严控制采矿权设置数量，有序引导集中开采、规模开采和绿色开采，多途径、差别化保障采矿用地合理需求。 3.洪涝风险控制线 落实上位规划划定的河湖管理范围线，纳入洪涝风险控制线。 禁止在河湖管理范围内进行乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等违法违规行为。禁止在河湖管理范围内建设影响行洪的建筑物、构筑物、阻水障碍物及采砂、取石等影响河势稳定和其他妨碍河湖行洪的活动；不得侵占毁坏堤防、护岸、防汛、界桩、公告牌等工程设施。禁止在河道管理范围内炸鱼、毒鱼、电鱼和设置拦河渔具，圈养禽畜，开挖窖井，垦堤种植，倾倒、堆放垃圾及废弃物等行为。在河道管理范围内，修建跨河、穿河、穿堤、临河建(构)筑物及设施，必须经河道主管部门批准。 第二节 总体格局第16条 国土空间开发保护总体格局以经十路东延为契机，对接齐鲁科创大走廊，打造济淄同城化科创大走廊先行区的桥头堡，构筑“西城中农东生态，三轴两核多节点”的国土空间开发保护总体格局。 1.西城中农东生态 尊重自然资源本底，形成西部城镇发展区、中部特色农业发展区、东部生态发展区的三区格局。 西部城镇发展区：以城乡统筹发展、特色保护、宜居品质提升和创新型产业培育为重点，建设集约高效、宜居宜业的特色镇区。 中部农业特色发展区：注重耕地保护，突出农产品供给。充分利用农田集中连片优势，促进粮食生产规模化经营。 东部生态发展区：推进东部山区生态保护。依托凤凰山、葫芦山山地资源，发展文化旅游，特色农业，打造生态共同体。 2.三轴两核多节点 三轴：指齐鲁科创大走廊发展轴线、济淄大道发展轴线和309国道发展轴线。齐鲁科创大走廊发展轴线，促进沿线产业转型提升、创新要素高效聚集，拓展区域融合发展新空间，建设济淄同城化科创大走廊先行区桥头堡。济淄大道发展轴线，西连章丘东联文昌湖、周村城区，形成主要城镇发展轴线。309国道发展轴线，对内联系周村、张店对外联系济南，是重要产业发展轴线。 两核：指城镇发展核和乡村振兴核。城镇综合服务中心和新材料产业发展中心，“园区镇区”产城联动，成为城镇发展的核心。凤凰山田园综合体和葫芦山郊野公园等形成乡村振兴的发展核心。 多节点：包括李家疃村、万家村和北河东村等传统村落人文节点，王耐、节能环保产业园等产业节点，彭东、道开等居住节点，彭东现代农业园等农业节点。 第三节 规划分区结合国土空间开发保护格局，按照全覆盖、不交叉、不重叠的原则，对全域进行规划分区，乡村发展区细化至二级规划分区。全域国土空间划分为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区4类一级分区，乡村发展区分为村庄建设区、一般农业区和林业发展区3类二级分区，实现全域覆盖。 第四章 城镇开发边界范围规划布局第一节 规模范围第17条 空间结构和主要发展方向1.主要发展方向 结合王村镇现状发展基础和济淄同城化科创大走廊先行区发展要求，重点发展西部中心镇区，优化公共服务设施、交通、安全设施、历史文化保护、绿地系统五大网络，提升城镇服务效能，聚焦产业协作，重点发展新材料、新能源制造重点产业链。 2.空间结构 主要沿经十路（309国道）发展，城镇开发边界范围内形成“一主六片”的结构。 “一主”是中心镇区，“六片”分别是中心镇区周边的戒毒所片区、山耐第二分公司王耐片区和王铝片区以及彭阳的节能环保产业园、冷链物流片区和道开居民点片区。中心镇区形成“南工北居”的空间结构。“北居”主要是中心镇区北部历史文化名镇保护区、保留现状居住用地和棚户区安置区；“南工”以宝山路以东、泉王路（济淄大道）以南的新材料产业园区为基础，结合经十路（309国道）沿线产业用地，形成新的新材料产业园区。 第二节 用地布局第18条 规划分区城镇开发边界内划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区6类，各分区不交叉、不重叠。 1.居住生活区 主要为现状居住和棚户区安置片区。 2.综合服务区 主要集中在镇驻地中心。包括行政办公、文化、教育、医疗、城镇村道路等以服务为主要功能导向的区域。片区内限制各类用地调整为居住、工业、物流仓储等用地。 3.商业商务区 主要为兴华路两侧的商业商务片区。片区内适度布局必要的公共服务设施，控制新增居住用地规模，限制布局工业、物流仓储等用地。 4.工业发展区 主要是南部新材料产业园区。引导镇域各类工业用地向产业簇群集中，严格遵守工业用地防护距离要求，园区内注重完善公共服务设施配套，推进产业园区的完善与建设。 5.物流仓储区 一是宝山路与经十路交会处物流仓储区，为新材料产业园区提供仓储物流服务，二是北部309国道东侧冷链物流中心，为智慧农业提供配套保障。 6.绿地休闲区 主要包括公园、广场等开敞空间。该区域限制布局除必要的小型公共服务、配套商业服务和公用设施以外的用地。 第三节 城镇住房建设第19条 住房供需平衡、生活空间宜居适度1.住房保障 实行住宅与配套设施同步开发建设。一方面以政策引导，优先建设面向中低收入群体的中低价商品房住宅区；另一方面加强小康住宅建设，形成设施完善、环境舒适、景观优美、服务周全的现代化康居社区。 2.居住空间布局 合理布置居住空间，落实职住平衡，实现居住与就业、服务功能的均衡发展。居住用地包括中心镇区济淄大道以北的中心居住区，万家王耐片区和道开居民点。 第20条 居住社区建设1.居住社区组织 依据社区生活圈合理划分居住社区，逐步完善公共活动空间和公共服务设施。平均规模约32—50公顷，服务常住人口15000—20000人。 2.居住社区建设要求 旧区改造要纳入其所在居住社区统筹规划和管理，符合居住社区规划总体要求，形成和谐的社区风貌和氛围。 位于历史文化名镇核心保护区中的住宅改造，须严格按照名镇保护规划要求，控制建筑高度、体量、密度和风格，与地区环境风貌、街区空间格局、保留历史建筑相协调。 第五章 支撑体系完善第一节 提升交通通达能力第21条 落实上位交通体系落实上位规划路网体系，102省道、济淄大道、309国道、胶王路等连通周村城区、文昌湖省级旅游度假区、淄博经济开发区及淄川区。510省道改线，连通济潍高速。 第22条 综合交通发展目标规划形成“结构完善、便捷通畅、功能明确、级配合理”的综合交通系统，建立与城镇用地布局和土地利用相协调、结构合理、安全畅通、设施完备的现代化道路交通系统，满足城镇不断增长的交通需求，促进并引导城镇合理有序地发展，建设畅通有序、低碳环保的绿色交通系统。 第23条 道路交通系统王村镇路网将形成“棋盘放射式路网”的基本形态，实现镇区与城区组团通过国道、省道、城镇干道多层衔接路网格局，形成“一国道、三省道、六城镇主干路”的路网结构。 国道：309国道。 省道：102省道、509省道、510省道。 六城镇主干路：济淄大道、西环路、聚源路、宝山路、兴华路和彭双路—彭萌路。 第24条 公共交通加快城乡公交建设，落实公交优先发展政策，逐步形成以常规公交干线为主体便捷高效的公交体系。根据用地布局、人口分布以及道路承载力调整公交线路，进一步完善全域公交系统，增加公交覆盖率，完善各个社区公交站点。 第25条 静态交通新建公共设施、住宅等建筑须按照标准配建停车位。停车位不足的现状建设用地通过增加停车位、优化停车管理等措施，满足停车需求。 第二节 完善公共服务配套第26条 配置体系公共服务设施配置体系分为乡镇级—社区级—行政村级3个生活圈层级。 乡镇层级生活圈：以城镇开发边界范围为依托，以镇域为界限，统筹布局满足居民、村民日常生活、生产需求的各类服务要素。设置教育设施、医疗设施、养老设施、文化设施和社会福利设施等。 社区层级生活圈：充分结合现状用地及服务半径与人口，将王村镇分为2个社区层级生活圈，设置相关公共服务设施，并做到与项目同步供地、同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，引导这一级生活圈的公共设施配置，优化配置标准，满足均等化需求；鼓励提升型设施配置，体现新时期中、高端和特色化需求。 行政村层级生活圈：设置满足居民最基本需求的村委会、文化大院、健身场地、卫生室、养老设施、便民超市等相关公共服务设施。
第六章 国土整治修复第一节 生态修复第27条 生态修复目标严格保护现存天然次生林，增加森林覆盖面积、改善森林稳定性和生物多样性；生产建设活动新损毁土地全面复垦复绿，自然灾害损毁土地及时恢复；土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；水土流失、河流污染等现象得到有效控制。 第28条 生态修复重点区域1.水生态环境治理修复重点区域 对重点区域开展保护性生态修复；切实保护，加强对工业污染面源、农业污染面源和生活污水的治理。 2.矿山生态修复重点区域 进一步完善开发补偿保护经济机制，构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，加大对废弃矿山的生态修复力度，加强对保留矿山的绿色矿山建设，坚持“宜耕则耕，宜林则林”的原则，尽快形成矿山和历史遗留“新老问题”统筹解决的保护与治理新格局。 3.森林生态保育修复重点区域 大力保护河湖周边的防护林，封山育林与人工造林相结合，推进造林绿化。实施林地用途管制，落实定额管理。对林地严格实施用途管制，认真落实林地定额管理制度，切实保护现有森林资源，有效补充林地数量。严格控制林地转为非林地，落实林地批后监管。 第29条 保护与修复措施1.保护保育：加强污水处理、垃圾无害化处理，综合整治水环境，结合河道治理工程，因地制宜修复岸线、浅滩，提升区域水源涵养和水土保持功能。禁止滥挖、滥用地下水，有效提高地下水水位，排除安全隐患。 2.源头控制：控制农业面源污染，推进秸秆综合利用、化肥农药减量增效、标准地膜专业化回收，对规模以下养殖、畜禽粪污进行无害化处理，发展循环农业。 3.自然恢复：生态用地内不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到少采林、禁挖山、不填湖。开展道路等基础设施建设，改变林地用途的，尽量不占或少占林地，确需占用的，必须依法办理使用林地手续。修整增加新的林地，消除污染源，落实生态廊道构建，镇域电力线安全距离内覆绿等，恢复生态系统完整性，保护生物多样性，促进生态系统修复。
第二节 国土综合整治第30条 农用地整治工程推动农用地整合优化。通过加大整合优化后形成的优质空间资源向主要农业产业链倾斜，提高农用地空间利用率。以农业生产适宜性评价结果为依据，确定农用地整治以扩充耕地为主要目标，逐步推进可恢复地类复垦，有序恢复耕地。 第31条 高标准农田建设通过实施高标准农田建设项目，优化耕地布局，加大配套设施建设，提高王村镇耕地平均质量等别，达到节水节能高产的效果。 第32条 宜耕后备资源开发项目通过耕地后备资源调查评价，对王村镇全域范围内的荒草地、盐碱地等未利用地进行指标评价，通过对区域内生态条件、地形坡度、年降水量和灌溉条件、土壤质地、土层厚度、耕作便利度等指标进行评估，依据土地资源的空间布局，筛选符合要求的未利用地作为耕地后备资源的潜力图斑。 第33条 农村建设用地复垦项目为落实好耕地占补平衡政策，有效盘活利用农村集体建设用地资源，改善农村人居环境，推动农业产业发展，增加农民收入，有效地支持乡村振兴，积极开展农村建设用地复垦工作，确保有效盘活农村土地资源，增加耕地面积。 第34条 存量低效用地盘活对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的用地，城镇开发边界内“退二进三”产业用地，设施落后城中村、城边村等，优先纳入低效用地再开发，通过充分挖潜城镇低效用地，盘活闲置土地、僵尸企业，对城镇低效用地进行空间腾挪等再开发行为，提高土地利用效率，缓解发展空间资源紧缺情况。
一、公布地点 淄博市自然资源和规划局网站（http://gtj.zibo.gov.cn/） 周村区人民政府网站（http://www.zhoucun.gov.cn/） 二、联系方式 联系电话： 淄博市自然资源和规划局周村规划管理办公室0533—6420011 淄博市周村区王村镇人民政府 0533—6698015 三、附图 1.国土空间总体格局规划图
2.生态修复和综合整治规划图
3.国土空间规划分区图
4.产业布局规划图
5.综合交通规划图
6.公共服务设施规划图
7.城镇开发边界范围国土空间规划分区图
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