专家解读|《淄博市人民政府关于公布淄博市 园地林地草地定级和基准地价制定成果的通知》专家解读

解读专家

张纯涛，高级经济师，中国土地估价师与土地登记代理人协会资深会员（估价方向）。

一、定级和基准地价工作背景是什么？

2019年4月，为加快自然资源资产产权制度改革，应对自然资源资产存在的权责不清、权益不实、缺乏保护、生态退化等严重问题，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确提出“完善自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度”的要求。新修订的《土地管理法》第二十七条也明确规定：“县级以上自然资源主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划统一用途和国家制订的统一标准，评定土地等级。”

2020年8月，自然资源分等定级试点工作在自然资源部的组织下正式启动，选定江西、湖南、海南、内蒙古、湖北、重庆、四川、福建为园地、林地、草地分等定级试点地区。通过在试点地区开展园地、林地、草地的分等定级研究，探索科学合理的各类农用地分等技术思路和评价方法，并进一步在全国层面上进行推广和应用，以促进实现自然资源统一管理。

2022年4月，自然资源部办公厅下发《关于做好2022年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2022〕13号），要求加快推进园、林、草地分等定级工作。2023年3月，自然资源部办公厅下发《关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕399号），要求充分认识园地林地草地分等定级和基准地价制定的重要性。2023年3月16日，山东省自然资源厅办公室下发《关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（鲁自然资办函〔2023〕17号），组织全省范围开展园地林地草地定级和基准地价制定工作。2023年3月23日，淄博市自然资源和规划局下发《关于做好2023年度自然资源公示价格体系建设有关工作的通知》（淄自然规划字〔2023〕30号)，强调开展工作的重要意义，明确工作任务，落实职责分工，正式启动淄博市园地林地草地定级和基准地价制定工作。

二、定级和基准地价有哪些特点？

一是淄博市园地、林地、草地以图斑形式定级和确定基准地价。二是定级范围为2022年度国土变更调查确定的所有现状园地、林地、草地图斑。三是基准时点为2023年1月1日。四是权利类型为承包经营权。五是权利年期为30年。六是基准地价分用地类型进行制定，园地分为果园、其他园地，林地分商品林、公益林且商品林、公益林又都分为乔木林地、其他林地，草地均为其他草地。

三、什么是园地、林地、草地基准地价？

是指在淄博市行政范围内，以园地、林地、草地级别为基本单位，针对园地、林地、草地的特定权利类型、公开市场条件，评估确定各级别在一定利用类型、平均稳定收益水平条件下于估价期日的平均价格水平。

园地、草地基准地价不含地上附着物和定着物价值，林地基准地价包含地上附着物和定着物价值。

四、成果主要应用哪些方面？

1.促进园地、林地、草地的流转，规范园地、林地、草地的管理和市场化。合理应用园地、林地、草地基准地价成果，能促进园地、林地、草地合理流转，可以做到按质定价、公平合理。另外，园地、林地、草地基准地价成果将为园地、林地、草地管理和市场的规范化尊定坚实的基础。

2.园地、林地、草地基准地价制定可以显化园地、林地、草地资产，为实现土地资产的利益最大化，为土地资产管理及土地市场建设提供依据；更有助于保护园地、林地、草地交易双方的权益提供保障，可规范交易秩序，使交易信息公开化、透明化。

3.建立及完善园地、林地、草地基准地价体系能够为今后园地、林地、草地转让、出租、抵押等价值评估行为提供参考，并为园地、林地、草地的租售、转让、转租等流转行为提供科学合理的指导价格。

4.摸清园地、林地、草地家底，为实现园地、林地、草地资源动态管理和自然资源清査工作提供基础数据支撑，为促进园、林、草地资源管理向数量、质量与生态保护并重转变提供基础支撑，实现数量、质量上的综合管理，达到可持续的生态保护。

5.为今后修编国土空间规划提供园、林、草地的数量、质量、布局及各单元的自然、利用及经济属性信息等，且为生态红线划定调整提供参考。

6.进一步完善自然资源政府公示价格体系，为推进自然资源资产核算提供依据和参考。