文稿解读|《淄博市国土空间总体规划（2021-2035年）》解读

一、规划背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革的一项重要任务。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

市委、市政府高度重视《淄博市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作，2019年7月召开全市国土空间规划编制工作动员暨业务培训会对规划编制工作做了安排和部署，市自然资源和规划局组建工作专班，聘请高水平团队，系统开展“双评价”“双评估”和重点专题研究，充分征求了市直有关部门、各区县政府、功能区管委和社会各界意见建议，形成《规划》成果， 8月24日通过省国土空间规划委员会研究审议，10月16日通过省政府常务会审议，10月31日获省政府批复。

二、规划主要内容

《规划》着眼推进国家和省市重大发展战略落地实施，为全面建成社会主义现代化强市提供战略引领和空间保障。

明确了“到2035年，建设‘实力强、群众富、城市美、生态优’的新淄博，建成新时代社会主义现代化强市” 的城市发展目标，确定了“省会都市圈副中心城市、新型工业化强市、历史文化名城、组群式生态大城市”的城市性质，以及“聚力打造‘城田相映、山青水润、兴业乐居、时尚活力’的组群式生态大城市”的国土空间发展目标，落实了“全域融合统筹、主城提质增容、打造公园城市、交通快速通达”的城市发展思路，提出了“统筹联动、保障安全、提质增效、特色发展”四方面的空间战略举措。建立了底线管控、空间结构与效率、空间品质、特色引导4大项36小项规划指标体系。

《规划》编制过程中始终坚持将粮食安全、生态安全、提升空间利用效率作为指导思想，在充分研判全市资源环境承载能力的基础上，优先划定永久基本农田保护红线，科学划定生态保护红线，合理划定城镇开发边界，推动形成绿色发展方式和生活方式，防止城市无序蔓延，构建国土空间开发保护新格局。一是筑牢安全发展的空间基础。到2035年，全市耕地保有量不低于231.40万亩，永久基本农田保护任务不低于206.20万亩，生态保护红线面积不少于699.00平方千米，城镇开发边界面积控制在852.32平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过11.76亿立方米。二是优化国土空间格局，落实主体功能区战略，构筑 “南山北田中城，一廊两带一轴”的市域国土空间开发保护总体格局。优化中心城区功能结构和布局，明确国土空间规划分区和用途管制规则，确定主要设施布局原则和配置标准，提升城乡公共服务均衡性和可及性，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。三是坚持文化传承，塑造城市特色。加强历史文脉保护和特色风貌塑造，打造“十字组群、环城绿廊、四方山水”的组群城市空间结构，提出筑底线、育核心、优网络、提品质、显特色等空间发展策略，依托自然景观和文化资源，塑造“齐风陶韵、山水相望、城绿交融”的特色景观风貌。