文稿解读|《淄博市人民政府办公室关于加强城镇开发边界内详细规划工作的通知》的政策解读

《淄博市人民政府办公室

关于加强城镇开发边界内详细规划工作的通知》的政策解读

 

为加强我市城镇开发边界内详细规划编制和报批等工作，2023年9月16日，市政府办公室印发了《淄博市人民政府办公室关于加强城镇开发边界内详细规划工作的通知》（淄政办字〔2023〕52号）（以下简称《通知》）。为便于理解相关内容，现就《通知》起草背景与过程、主要内容等说明如下：

一、起草背景与过程

城镇开发边界内的详细规划以国土空间总体规划为依据，是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，是优化空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。2023年以来，自然资源部、省自然资源厅发文，要求各地加强详细规划工作。为推进详细规划的编制和报批，开展了广泛的调查研究，听取各方面意见，起草形成了《通知》。

二、政策依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》

（二）《山东省城乡规划条例》

（三）《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

（四）《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）

（五）《自然资源部关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发 〔2023〕69号）

（六）《山东省自然资源厅关于加快国土空间规划编制报批强化国土空间规划实施监管的通知》（鲁自然资字〔2023〕6号）

三、主要内容

本《通知》所称详细规划均指城镇开发边界内详细规划。

《通知》主要包括四个部分：

第一部分：任务目标。

详细规划编制应遵循有关法律法规、标准和技术规范，以市、县、镇国土空间总体规划为依据，严格落实上位规划的强制性内容。全面启动详细规划编制工作，分步实现详细规划全覆盖，完善详细规划技术标准和规范规程。

第二部分：基本要求。

一是加强部门协作，统筹衔接，强化民生保障的空间治理。详细规划要与各部门专项规划和空间利用需求充分协调要，建立相应的部门协调对接机制和对接标准。

二是强调编管协同，分层管控，促进分级事权的管理提效。城市中心城区要结合编制责任和管理事权，形成城镇单元（片区）和街区两个层级的详细规划，并建立与之相适应的编制、报批和实施管理体系。

三是“刚弹”结合，分类管制，实现规划与规则的科学匹配。详细规划编制要强化刚性，赋予弹性，提高适应性，“刚弹”结合，分类管制，实现规划与规则科学匹配。

第三部分：工作重点。

一是注重专题研究。详细规划编制和实施管理要适应经济社会发展需要，把握城市建设规律，坚持“人民城市”要求和空间治理导向，做好系列专题研究。

二是做好当前控制性详细规划评估。从合规性、支撑性、适应性、实施性等角度出发，开展原控制性详细规划评估。

三是加强城市设计运用。加快编制主城区外各区县、功能区的总体城市设计和重点地段城市设计。重要地段宜先编制城市设计，再编制详细规划。

四是促进详细规划信息化建设。详细规划编制和修改要同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的升级和数据共享。

第四部分：保障措施。

从加强基础调查，扩大公众参与，实现详细规划体系平稳过渡3个方面做好详细规划工作保障。