文稿解读|关于《关于印发淄博市2020年度国有建设用地供应计划的通知》的解读

为发挥政府对土地市场宏观调控作用，强化土地供应管理，立足保护资源、保持发展、保障民生，优化国有建设用地供应结构和空间布局，切实保障我市各项建设用地供应，促进经济社会持续健康发展，制定《关于印发淄博市2020年度国有建设用地供应计划的通知》（以下简称《通知》）。现做如下解读：

一、《通知》的指导思想和基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“严控增量、盘活存量、优化结构”的思路，深化供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。优化城市用地结构，优先保护基本农田，保证生态用地，合理安排建设用地。通过科学供地，促进转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持节约集约用地、有保有压、城乡统筹、从严从紧的原则。

二、《通知》的主要内容

（一）计划指标

2020年淄博市国有建设用地计划供应总量1700.3220公顷。其中：商服用地131.2043公顷；工矿仓储用地668.2643公顷；住宅用地224.7936公顷，其中：保障性安居工程用地78.0438公顷(均为棚户区改造用地)，商品住房用地146.7498公顷(中小套型商品住房用地104.5403公顷)；公共管理与公共服务用地256.6592公顷；交通运输用地373.1067公顷；水域及水利设施用地43.5104公顷；特殊用地2.7835公顷。

按照土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准，核减超标准用地，合理安排建设用地布局，提高节约集约用地水平。一般中小项目尽量使用存量建设用地，不占或少占新增用地指标。2020年，张店区国有建设用地供应计划为232.3739公顷，占全市供应总量的13.67%；淄川区国有建设用地供应计划为152.6262公顷，占供应总量的8.98%；博山区国有建设用地供应计划为110.8892公顷，占供应总量的6.52%；周村区国有建设用地供应计划为129.2317公顷，占供应总量的7.60%；临淄区国有建设用地供应计划为452.3573公顷，占供应总量的26.60%；桓台县国有建设用地供应计划为124.9657公顷，占供应总量的7.35%；高青县国有建设用地供应计划为100.3825公顷，占供应总量的5.90%；沂源县国有建设用地供应计划为116.6445公顷，占供应总量的6.86%；高新区国有建设用地供应计划为111.7166公顷，占供应总量的6.57%；淄博经济开发区国有建设用地供应计划为132.5677公顷，占供应总量的7.80%；文昌湖省级旅游度假区国有建设用地供应计划为36.5667公顷，占供应总量的2.15%。

（二）政策导向

一是优化空间布局。1.进一步优化城市空间布局。2.增强城市承载功能。

二是优化土地供应结构。1.保证重大基础设施和以改善民生为重点的公共服务、环境建设的土地供应，创造良好的城市坏境，提升城市运行和服务水平。2.合理安排住宅用地供应规模，优先保障重点工程用地。3.坚持以新旧动能转换为引领，进一步优化产业布局。4.提升城市生态品质，建立全域公园城市。

 三是促进土地集约节约利用。1.严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。2.促进工矿仓储用地节约集约利用，提高工矿仓储用地利用效率。严格执行工矿仓储用地标准和相关控制性标准，合理控制工矿仓储用地规模。3.加强土地批后监管，促进土地有效开发利用。

 四是发挥市场配置资源决定性作用。1.建立健全市场配置土地资源的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，充分运用土地价格调控土地市场，提高土地资源配置效率，建立统一、开放、规范、有序的土地市场体系。加大政府土地储备力度，完善土地一级开发机制、增强政府住房保障和调控市场的能力和水平。2.严格落实工业和经营性用地招拍挂出让制度，实行经营性基础设施用地有偿使用。进一步加强划拨用地管理，严格控制划拨用地范围，逐步扩大国有土地有偿使用的范围。3.强化市场管理，严把投资准入门槛。及时更新城镇基准地价，发挥地价对土地市场的调控作用，有效利用经济杠杆将有限的土地资源配置到最需要的行业和部门，以达到土地集约节约与高效利用的目的。

（三）保障措施

一是加强沟通协调，保障计划实施。二是加强市场监测，完善计划动态管理和弹性管理。 三是健全土地储备运行机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力。 四是建立计划执行监督和奖惩制度。五是实施精细化管理，保障土地市场平稳健康发展。六是实行土地年度供应计划编制长效机制。