《淄博市全域公园城市建设规划》 成果公布

2021年12月6日，《淄博市全域公园城市建设规划》已经市委市政府同意，现将规划成果主要内容予以公布。

 

 

2021年12月22日

 

 

 

 

《淄博市全域公园城市建设规划》

主要内容

 

一、     规划层次及范围、规划期限

(一)     规划层次及范围

共包括3个层次，即“市域、中心城区、镇村”。其中：

市域：淄博市行政范围；

中心城区：包括张店区、淄川区、博山区、周村区、

临淄区、文昌湖生态旅游度假区和桓台县部分区域；

镇村：除中心城区外，乡镇驻地行政范围。

(二)     规划期限

本次规划期限为2021-2035年。近期至2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。

二、 总体目标

树立建设“山青水润，人美田沃，城强业丰，格局明晰，城园相融，和谐统一，公园城市”的总体目标，总体目标的实现共分“三步走”。

(一)     2025年发展目标

全域公园城市建设取得明显成效，公园城市形态基本成熟，绿色低碳的生产生活方式全面形成，全域公园城市理念深入人心。城乡人居环境明显改善，自然化、原生态底色更加凸显。休闲、体育、文化、科普等各类公园要素进一步丰富，基本完成荒山绿化，实现荒山应绿尽绿。全市公园式单位、公园式村庄（社区）、公园式企业达到50%左右。建成区绿地率达到40.60%以上，河湖水面率达到2.10%以上，建成区人均公园绿地面积达到20.95平方米以上，万人拥有绿道长度达到2.25公里以上。公园城市成为高质量发展和新旧动能转换的重要载体。

（二）2030年发展目标

全域公园城市基本建成，城市生态环境和城乡面貌实现根本性优化更新，人与城市、自然和谐共生发展格局基本形成。全市公园式单位、公园式村庄（社区）、公园式企业达到80%左右。建成区绿地率达到41.10%以上，河湖水面率达到2.30%以上，建成区人均公园绿地面积达到21.20平方米以上，万人拥有绿道长度达到4.20公里以上。公园城市标准体系成为全国标杆，组群式全域公园城市成为淄博名片。

（三）2035年发展目标

全域公园城市全面建成，建成区绿地率达到41.60%以上，河湖水面率达到2.50%以上，建成区人均公园绿地面积达到21.45平方米以上，万人拥有绿道长度达到5.80公里以上。淄博成为公园城市建设的典范。

三、     规划结构

（一）市域公园城市规划结构

构建“一心、两环、三带、四片区”的独具淄博特色魅力的公园城市市域规划结构。

“一心”：以张店区为核心的四位一体主城区；

“两环”：中心城区内环生态绿地和外环生态绿地；

“三带”：依托孝妇河、淄河、东猪龙河打造串联山、水、城的三条生态风光带；

“四片区”：南山，以山区资源为支撑的城市南部区域，包括淄川区、博山区和沂源县；北水，以水域资源为支撑的城市北部区域，包括桓台县和高青县；东齐，以齐文化、蹴鞠文化资源为支撑的城市东部区域，为临淄区；西商，以商埠文化、丝绸文化资源为支撑的城市西部区域，为周村区。

（二）中心城区公园城市规划结构

构建“两环、四楔”的公园城市中心城区规划结构。

“两环”：中心城区内环生态绿地和外环生态绿地；

“四楔”：为控制城市蔓延，防止城市黏连，围绕城市四角构建的生态绿楔，分别为东南角山地型绿楔、东北角人文型绿楔、西南角山水型绿楔和西北角农耕型绿楔。

四、规划内容

（一）锚固生态本底，提质生态空间

1. 山林空间提质，增加生态承载力  

（1）矿山提质

 对于生产矿山大力推进矿业领域科技创新，大力发展“互联网+矿业”模式。对于废弃矿山，稳步推进生态修复。

（2）荒山复绿

结合山体自身特点，将山体修复变废为景，以山形地貌、生态植被为依托，融入各类休闲、运动文化、科普、景观、普法等主题，打造特色山体公园。

（3）林地提质

对宜林荒山进行人工造林与补植提升；对不适宜人工造林的瘠薄荒山实行封山育林、留苗养树；对现有生态公益林，通过间伐、补植、树种更换等措施，构建健康的森林生态系统。

2. 河湖空间提质，实现清水润城

（1）河道提质

城区部分的河道，推进局部河道连通，实现清水入城；产业园区部分的河道，对侵占河道部分进行拆除，实现生态河道空间的恢复。

（2）湖库提质

对依法纳入城市控制性详细规划的湖库，按照城市控制性详细规划中相关保护要求进行保护；对于未纳入城市控规的，严格按照《城市蓝线管理办法》管控。

（二）构建城市绿廊，打通城市生态动脉

构建“蓝网、绿网”两类生态廊道体系，包括16条滨水生态绿廊和11条交通生态绿廊。

1. 建设要求

（1）滨水生态绿廊：已有控制性详细规划的可依法按照批准的控制性详细规划执行；调整或者新编控制性详细规划时，滨水生态绿廊宽度应满足滨水绿地及水利部门相关规范要求，滨水生态绿廊内不增加除水利工程、农业用地以外与生态保护无关的其他建设用地。

（2）交通生态绿廊：已有控制性详细规划的可依法按照批准的控制性详细规划执行；调整或者新编控制性详细规划时，交通生态绿廊宽度应满足道路交通相关规范要求，交通生态绿廊内，禁止布局除村庄、农业用地、交通设施以外的其他建设用地。

2. 管控要求

按照“三线一单”，明确生态廊道内部建设项目负面清单，禁止生态廊道范围内的各类非建设用地向工矿用地、物流仓储用地、城镇住宅用地、商业服务业用地转换。

（三）规划生态绿楔，缓解城市热岛效应

规划“四大主题”类型的生态绿楔，分别为中心城区东南角山地型生态绿楔、东北角人文型生态绿楔、西南角山水型生态绿楔、西北角农业型生态绿楔，共包括31个生态或农业公园。

1.建设要求

已有控制性详细规划的可依法按照批准的控制性详细规划执行；调整或者新编控制性详细规划时，生态绿楔内建设用地规模实行总量控制，坚持“先拆旧后建新”和“多拆少建”的原则，逐步减少建设用地面积，原有工矿企业逐步迁出。

2.管控要求

涉及永久基本农田的区域，应严格执行永久基本农田保护要求；涉及生态保护红线的，应严格执行生态保护红线要求；涉及历史文物遗址的，应严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》保护要求；除村庄和城镇外，生态绿楔内禁止做除生态用地、农业生产、绿化和水体、应急避难、公共文化、体育、市政配套之外的其他用途。

（四）建设生态绿环，打造绿色生态屏障

规划中心城区生态内外环由55个生态公园构成，包括24个内环生态公园， 31个外环生态公园。

1．建设要求

规划确定绿环边界线，具体实施中应与周边已建村庄、住宅、工业园等用地范围相结合，视具体情况而调整。

2．管控要求

（1）生态绿环由农用地和园林绿地构成，禁止将生态绿环中生态用地用于除农业生产、绿化和水体、应急避难、公共文化体育或市政基础设施建设之外的其他用途。

（2）在生态绿环内实施绿地、水体、景观等生态建设项目，经营性和非经营性的配套服务设施总占地面积不得超过3%。

（3）对生态绿环内的建设用地规模实行总量控制，坚持“先拆旧后建新”和“多拆少建”的原则，逐步减少建设用地面积。生态绿环内的农用地应当坚持农地农用，不得非法改变农用地用途。

（五）规划通风廊道，缓解大气污染

规划通风廊道共38条，其中7条城市一级通风廊道和31条城市二级通风廊道。

1．建设要求

结合城市建设格局，将除通风廊道主体外周边城市绿地、开敞空间一并划入通风廊道空间，力求最大限度预留和精细划分通风廊道空间。

2．管控要求

城市用地通风廊道内严格控制污染物排放，禁止发展高污染产业，通风廊道内不再布置对通风廊道通风功能有影响的建设项目，通风廊道内宜选本地生植物。

（六）完善公园体系，丰富公园类别

构建“三大类、十中类、十七小类”的公园体系，提升城市生态系统质量，铺垫公园城市绿色基底，其中：

三大类：包括区域公园、城镇公园、乡村公园；

十中类：包括自然保护区、自然公园、区域游憩公园、综合公园、专类公园、社区公园、游园、郊野公园、农业公园和乡村社区游园；

十七小类：包括森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、遗址公园、野生动植物园、矿山公园、雕塑公园、动物园、植物园、历史名园、游乐园、体育公园、儿童公园、纪念性公园、田园综合体、各类农业园（农庄、农场）。

规划区域公园包括自然保护区、自然公园和区域游憩公园。其中，规划自然保护区1处、规划自然公园8处、规划区域游憩公园36处。

规划城镇公园包括综合公园、专类公园、社区公园和游园。其中规划综合公园58处、规划专类公园158处、社区公园379处、游园1131处。

规划乡村公园包括郊野公园、农业公园、乡村社区游园。其中规划郊野公园12处、规划农业公园80处。

（七）建设多层次、多类型城市绿道体系

以区域级绿道为骨架，城市级绿道、区级绿道和社区级绿道相互衔接，形成串联城乡公共开敞空间、丰富居民健康绿色活动的城市绿道体系。

1. 区域级绿道

串联淄博城市“山、水、林、田、湖”生态资源，构建“两环三纵五横”的市域主干绿道体系，串联市域内各类景观要素，体现淄博自然野趣。

2. 城市级绿道

城区与城区、城区与县城之间，与区域级绿道相衔接，与城市慢行系统紧密结合，体现淄博宜居城市品质。

3. 区级绿道

在城市各组团内部成网，与城市级绿道相衔接，与城市慢行系统紧密结合，串联各区县内部文化、自然景观资源，统筹各区县内部文旅资源。

4. 社区级绿道

与城区绿道相衔接，串联社区内绿地、幼儿园、卫生服务中心、文化活动中心、健身场馆、社区运动中心和社区养老设施等。

（八）注入文化新内涵，全面提升文化软实力

将文化注入公园绿地、城市绿道等生态空间载体，实现文化由认知层面转到物质层面的直观体现。

坚持共建共享，创新实施文化惠民工程，完善公共图书馆、博物馆、档案馆、文化馆、科技馆覆盖体系，构建“一区县一书城、一镇街一书吧、一村居一书屋”15分钟阅读文化圈，打造书香淄博，注入文化新内涵，全面提升文化软实力。

（九）实施社区空间提质，改善城市宜居环境

实施公园绿地空间、广场空间、街道空间、文化遗址空间、滨水空间、农业空间、生态空间和开放社区空间8类公共空间提质，完善绿色公共配套、健全避险绿地等公共安全体系，满足全时段、全区域市民日常出行、交流、休闲游憩的需求。

（十）实施镇村空间提质，实现城乡融合发展

完善新型城乡体系，针对市域南部山区，中部丘陵地区和北部平原地区不同资源禀赋条件，构建中心城区-区县城区-特色乡镇-乡村社区的新型城乡体系，对镇村生态建设、绿道建设、田园景观等建设内容提出规划引导。

（十一）引导绿色产业建设，实现高质量发展

提出发展新经济、塑造新经济场景、深化产业赋能、发

展绿色产业等引导措施，实现淄博绿色产业的高质量发展。

（十二）落实近期建设重点，扎实推进建设进度

规划淄博市全域公园城市近期建设重点项目367个，分为8种类型。其中乡村振兴型79个，城市公园建设型78个，水环境治理型40个，城市绿道型107个，绿色社区营造型25个，产业园区型10个，山体修复型18个，城市公园综合体型10个。规划选取25个重点区域进行规划引导，本公示稿选用孝妇河、东猪龙河、淄河进行展示。

（十三）转变管控方式，保障公园城市建设运营与管理

提出建立公园城市行政管理体系、法制体系、传导体系及多方面长效推动机制，保障公园城市建设的实施落地。