以案释法——无证采矿

【案情介绍】

2023年2月，通过网络线索发现，xx县xx街道xx村崔xx未取得采矿许可证,在xx村村南、xx有限公司西南开采石灰石，属无证采矿行为。xx县局执法人员对该行为人涉嫌无证采矿行为进一步调查后发现，行为人崔xx在xx县xx街道办事处xx村村南、xx有限公司西南侧开采建筑用石灰岩，外运并出售。该行为违反《矿产资源法》第三条，构成无证采矿。后经调查及询问，当事人供认已销售外运石灰岩140立方米，违法所得7000元；2023年2月3日，xx县局委托山东建材勘察测绘研究院有限公司对开采现场开采方量及现场剩余矿产品方量进行测量，实测方量为901.88立方米，填方量为196.33立方米，平衡量为705.55立方米。2月20日，xx县局函询xx有限公司建筑垃圾处置利用站，并根据当时的市场价格，计算采矿动用量涉案价值为28222元。

【处理结果】

因矿产品销赃数量与实地勘测平衡量差距过大，属明显不合理，销赃数额又难以查证，违法所得查实难度大，综合本案案情及涉案数额，依据《矿产资源法》第三十九条、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》第三十一条和《山东省自然资源行政处罚裁量基准》，对当事人作出如下处罚：1、责令停止开采；2、没收采出的矿产品，对开采点进行恢复治理；3、并处罚款30000元。                                                                                                                                                                                   

【法律依据】

1、《矿产资源法》第三条第二款：

“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

第三款：

“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；...”

2、《矿产资源法》第三十九条第一款：

“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；...”

3、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》第三十一条

“违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，由地质矿产行政主管部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款，没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；...”

【案例评析】

本案事实清楚，证据充分，所涉难点为违法所得数额的确定以及是否并处罚款的界定。本案中，行为人仅承认涉案部分方量的外运及销售，违法所得数额无法查实，存在买家与卖家串供的可能性，与现场实测方量差距过大，违法所得难以界定，影响作出行政处罚的罚款额。因此，综合案情，并处五万元以下罚款。无证开采矿产资源的案件存在数额大，违法所得界定难度大等特点，当事人为了高额利益无视破坏自然资源的后果，其行为之恶劣发人深省。行为人往往采取现金往来等消灭证据的交易方式，更多的是惯用手段，买方与卖方都心知肚明，联合串供。因此，执法人员更要在查处案件时将证据链补充完整，通过其它证人的证言证实案件基本情况，打破行为人陈述的漏洞。此次案件处理虽是处理了一案，但震慑了更多试图盗采资源的违法人员，具有强力震慑效果。