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淄博市2016年上半年国土资源管理形势分析报告

发布日期:2016-07-04 16:53:24 浏览次数: 字体:[ ]

 

淄博市2016年上半年

国土资源管理形势分析报告

淄博市国土资源局

2016630日)

 

国土资源管理形势分析是国家经济形势分析的重要组成部分,是加强国土资源管理和调控的重要依据。为进一步做好国土资源管理工作,提高土地利用效率,按照省厅《关于全面推进国土资源管理形势分析工作的通知》要求,对我市2016年上半年国土资源管理情况进行了深入研究分析,全市国土资源管理情况进行了客观的评价,现将有关情况报告如下:

一、土地资源管理 

(一)土地利用现状情况

截止于20151231日前,我市土地总面积596492.00公顷。其中耕地面积为209691.82公顷,占全市土地总面积的35.15%;园地面积为58690.51公顷,占全市土地总面积的9.84%;林地面积为104331.87公顷,占全市土地总面积的17.49%;草地面积为37505.66公顷,占全市土地总面积的6.29%;城镇村及工矿用地面积为103126.51公顷,占全市土地总面积的17.29%;交通运输用地面积为20737.50公顷,占全市土地总面积的3.48%;水域及水利设施用地面积为25297.30公顷,占全市土地总面积的4.24%;其他土地总面积为37110.83公顷,占全市土地总面积的6.22%

(二)土地规划计划执行情况

在今年土地利用年度计划尚未下达的情况下,为充分保障各类建设项目用地需求、确保项目尽快落地顺利推进,主动进位、积极作为,为选址符合规划、前期手续齐全的各类建设项目办理新增建设用地指标预支手续,并全程跟踪调度用地报件办理进度。截至目前,共为全市73个各类市重大项目预支新增建设用地指标405.8公顷,其中省批项目68个、面积359.5公顷(1个项目、面积20公顷省政府已经批复;27个项目、面积142.6公顷正在省政府审核;3个项目、面积10.6公顷正在市局审核;38个项目、面积186.2公顷区县正在组织材料),市批项目5个、面积46.3公顷(4个项目、面积41.2公顷市政府已经批复;1个项目、面积5公顷正在市局审核)。

(三)建设用地供应情况

截止目前,2016年上半年共计供应土地443.3823公顷,其中:1、划拨供地情况:划拨供地共计78宗,面积167.5064公顷。2、协议出让供地情况:截止目前,协议出让宗地37宗,面积23.4865公顷。3集体建设用地使用权许可1宗,面积0.86公顷。4招拍挂供应出让情况:总量:2016年上半年,我市国有建设用地使用权招拍挂出让宗地共计90宗、面积251.5294公顷、成交额22.8017亿元及政府收益17.2975亿元。同比分别增加-1.1%34.56%0.94%3.83%。其中,市土地储备交易中心实施出让宗地27宗、面积147.6646公顷、成交额9.8982亿元、政府收益5.8301亿元。同比分别增加-10%15.55%-44.8%-55.26%。各分(县)局实施出让宗地63宗、面积103.8648公顷、成交额12.9035亿元、政府收益11.4674亿元,同比分别增加3.28%75.6%176.31%255.03%结构:2016年上半年共出让商业、住宅类用地57宗,面积115.3366公顷,成交额17.484亿元,政府收益14.5737亿元,同比分别减少14%21.28%-9.97%-1.99%,分别占总量的63.33%45.86%76.68%84.25%;工业用地32宗,面积124.032公顷,成交额4.7753亿元,政府收益2.4553亿元,同比分别增长-17.95%38.86%53.06%41.93%,分别占总量的35.56%49.31%20.94%14.2%。另外成交其他类用地1宗,面积12.1608公顷,成交额0.5424亿元,政府收益0.2685亿元,分别占总量的1.11%4.83%2.38%1.55%价格:商业住宅类用地的成交单价为101.06万元/亩,同比减少25.76%;工业类用地成交单价为25.67万元/亩,同比增长10.22%;其他类用地成交单价29.74万元/亩。流标:2016年上半年共流标16宗。宗地数同比增长-11.11%2016年上半年矿业权二季度交易1宗,面积0.878平方公里,成交价格117万元。 

2016年度上半年招拍挂出让土地成交情况分析:一是土地成交成交总量开始上升2016年招拍挂出让的宗地数、面积、成交额及政府收益,同比分别增加-1.1%34.56%0.94%3.83%。其中宗地面积上升幅度加大,成交额和政府收益呈增加态势。二是商住用地价格下跌,工业用地价格上涨2016年上半年全市商业住宅类用地的成交单价为101.06万元/亩,同比下降25.76%;工业类用地成交单价为万元25.67/亩, 同比增长10.22%。三是成交数据用途结构基本合理。就出让宗地的用途来看,工业用地宗地数、面积在各用途中占比最高,成交额和土地收益在各用途中占比较低;商住、住宅、商业、工业用途土地成交额和土地收益依次降低,总体结构基本合理。五是出让方式公开。2016年全部90宗地均为网上挂牌成交,网上挂牌交易除兼有传统的挂牌交易方式公开、公平、公正,利于投资者理性决策和竞争的优点外,还有其特有的保密性好、操作便捷、信息公开及时、交易过程透明等优势。六是流标宗地数量大。2016年上半年流标宗地数量达到16宗,流标宗地数同比下降-11.11%

(四)耕地保护及补充情况

省政府下达的我市耕地保有量是205135公顷,基本农田保护面积是201175公顷。上半年为各类建设用地项目严格贯彻“占一补一”规定。

(五)增减挂钩工作情况

1)增减挂钩试点工作。目前,我市城乡建设用地增减挂钩项目79个,规划拆旧复垦耕地总面积1534.9公顷,其中安置区255.12公顷,可用于建设项目的节余指标1279.78公顷。目前,已验收43个项目,验收复垦耕地555.73公顷(其中整体验收22个项目,验收复垦耕地面积257.67公顷),安置总户数22451户。截止目前,安置区已使用指标190.26公顷,建新区已使用节余指标364.34公顷。已有40个项目逾期,项目整体进展缓慢。(2)土地综合整治工作。5个土地综合整治项目总规模17234.3公顷,项目总投资约6.88亿元,规划设计农用地整治新增耕地952.48公顷。除沂源项目外,其余4个都存在新增耕地没有完成的问题。沂源县牛郎织女景区项目已工程结算完毕,已通过市财政局审核,已报省财政厅待审,农用地整治部分已通过市级初验。3)工矿废弃地复垦利用试点工作。《淄博市工矿废弃地复垦利用实施规划(2014-2017)》已于108日和1029日分别经山东省国土资源厅和淄博市人民政府批复,已经进入全面实施阶段。目前,沂源县2014工矿废弃地复垦实施方案已经编制完成,待省厅备案完成后即可实施。省国土资源厅下达我市2015年工矿废弃地复垦年度计划指标200公顷,根据省国土资源厅《关于下达2015年度工矿废弃地复垦利用计划的通知》的要求,依据《淄博市工矿废弃地复垦利用实施规划(2014-2017)》,下发《关于下达2015年度工矿废弃地复垦利用计划的通知》,对该项工作做了具体部署,下达桓台县15.67公顷,高青县184.33公顷。桓台、高青县局正在组织项目规划实施方案的编制工作,实施方案编制完成经市局审查,报省厅备案后即可实施。

(六)住房用地供应及保障性安居工程用地落实情况

淄博市国有建设用地供应计划于2016331日公布实施。并上报山东省国土资源厅备案。2016年淄博市国有建设用地计划供应总量1097.337公顷,在2016年国有建设用地供应总量中,商服用地139.389公顷;工矿仓储用地493.8797公顷;住宅用地212.825公顷,其中:保障性安居工程用地72.9828公顷(棚户区改造用地64.2074公顷,限价房用地8.7754公顷),商品住房用地139.8422公顷(中小套型商品住房用地104.6325公顷);公共管理与公共服务用地103.2202公顷;交通运输用地144.9266公顷;水域及水利设施用地1.7791公顷;特殊用地1.3174公顷。截止目前,全市共供应住房用地85.9048公顷,其中:商品住宅用地84.5666公顷,高档住宅用地0.6484公顷,公共租赁住房用地0.6898公顷,已供住房用地面积占住房用地供应计划的40.36%

(七)节约集约用地情况

按照“管住总量、控制增量、盘活存量、提高质量”的原则,努力探索转变经济增长方式、节约集约利用国土资源的新途径,取得了明显成效,为经济社会可持续发展提供了有力保障。一是争创国土资源节约集约模范市工作。按照国土部和省厅要求,在我市被评为模范市的基础上,进一步持续深入的开展创建活动。积极开展节约集约模范县(市)省级考核工作,同时做好已获评模范市的复核工作和国家级、省级国土资源节约集约模范县(市、区)评选推荐工作。以创建国土资源节约集约模范县(市)为契机研究探索土地资源节约集约利用的新机制,进一步健全政策制度和激励措施,营造良好的节约集约用地社会氛围,构建国土资源依法合理和节约集约利用的长效机制。二是做好存量用地盘活利用工作。深入内涵挖潜存量土地,严格落实结构调整政策,按照产业结构调整和城市规划要求,实现“腾笼换鸟”。加大企业低效用地的处置力度,在前期全面调查摸底的基础上,大力推行低效用地二次开发,对低效用地通过自主改造、依法转让、兼并重组、协商共建、协议置换、限期开发、协商收回等方式,实现土地的高效利用。逐步将存量建设用地开发利用现状纳入日常监管体系,建立起有效遏制工业用地低效利用的常态化监管和处置机制三是空闲土地核查工作。根据国家土地督察济南局、省国土资源厅核实城镇空闲土地情况工作的要求,积极开展了全市城镇空闲土地核查工作。目前各分县局通过外业实地核查,内业数据的分析和空闲土地的认定,全市1022宗近4000公顷疑似空闲土地全部核查完毕,并于315日前全部录入空闲土地核查上报系统,正式提交国家土地督察济南局,下一步积极做好盘活空闲土地工作。是开展开发区土地节约集约利用评价工作。按照省厅下发《转发国土资源部办公厅关于开展2016年度开发区土地节约集约利用更新评价工作的通知》(鲁国土资字[2016]145号)文件要求,积极开展我市2016年度开发区土地集约利用更新评价工作。目前市局下发了《淄博市2016年度开发区土地集约利用更新评价工作方案》,要求各区县积极做好评价成果更新工作,通过开发区节约集约用地评价工作,提高开发区土地使用效率,为开发区评优、扩区、升级提供科学依据。是开展全市建设用地节约集约利用评价工作。按照国土资源部和省国土资源厅文件要求,2014年开始到2018年,利用5年的时间,通过系统的基础调查和评价,掌握全市的建设用地利用状况、集约利用程度、潜力规模与空间分布及变化趋势。目前区域建设用地节约集约利用状况初始评价成果已经完成上报省厅,正在开展中心城区建设用地节约集约利用评价工作。

(八)土地市场建设和运行 

上半年土地及矿业权市场建设重点是继续完善网上交易。根据鲁政办字(2014120号《关于全面推进国有建设用地使用权网上交易的通知》对网上交易工作的新要求起草并报请市政府颁发《淄博市人民政府办公厅关于进一步做好国有建设用地使用权和矿业权网上交易的通知》。进一步制定规范完善的网上交易相关的规定和细则,出台相应的意见或规定。对现有网上交易软件程序修订升级,并加强网上交易工作人员知识培训,为网上交易咨询做好业务指导。

二、矿产资源管理 

(一)矿产资源开发利用情况

一是矿产资源有偿使用情况。在矿业权使用方面始终坚持按照有关法规和上级政策规定有偿使用,按照规定标准征收矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款,并加强各种费用的收缴和管理。矿产资源补偿费由市和区县两级征收,上半年共收取574.92万元。省、市发证的采矿权价款由市局收取,区县发证的采矿权价款由分县局收取,上半年收取采矿权价款1549.87万元。采矿权使用费由发证机关收取,上半年收取采矿权使用费0.2万元。

二是整顿规范矿产资源开发秩序。根据《淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市石灰石矿山关闭治理工作实施方案的通知》(淄政办字〔201555号),全市关闭了68处石灰石矿山。20161月,市政府验收组按照停止开采、撤出设备、注销证照、解除合同的标准进行了关闭验收,全部达到了关闭标准。为防止关闭的矿山出现反复,市局组织市、区县和乡镇三级国土资源执法监察力量对重点区域加强巡查,及时发现并制止非法采矿行为。上半年集中开展了66次夜查行动,查扣非法开采设备(车辆)26台。查处非法采矿案件5起,罚没款9.1万元。

三是矿业投资及生产情况。2016年上半年,全市矿业投资15769万元。全市煤矿产量60.9万吨、铁矿286.6万吨、耐火粘土24.8万吨、石灰石120万吨、矿泉水0.7万立方米、地热11万立方米。

四是矿产品市场。2016年上半年,铁精粉价格略有上升,金岭地区66%铁精粉价格1月份408/吨,2月份412/吨,3月份430/吨,4月份510/吨,5月份510/吨,6月份530/吨。主要销往莱钢集团、河北邯郸钢铁集团。原煤价格淄川区平均390元/吨,沂源县302/吨,主要销往附近电厂及水泥厂。耐火粘土价格80-200元/吨,主要销往本地建材企业和市内耐火材料厂。石灰石24元/吨,主要销往建筑工地、水泥厂、钢厂。高青县已投产的4处地热井用于冬季供暖,供暖价格23/平方米。

五是矿产资源开发利用情况。全市开发利用矿产11种,矿山企业73家,其中固体矿山57家,矿泉水9家,地热 7家。固体矿山中煤矿6家,铁矿27家,耐火粘土10家,饰面用花岗岩3家,各类石灰岩9家,砖瓦粘土2家。

(二)地质找矿进展

截至目前,淄博市范围内共有探矿权19个,按发证权限分:部发证2个、省发证17个;按矿种分:铁矿12个,煤矿2个,金矿2个,地热、多金属、方解石矿各1个;按分布区域分:19个探矿权中,临淄区8个,沂源县7个,博山区2个,桓台县2个。

全市矿产资源储量变化情况:除矿山正常生产引起矿山保有储量正常减少外,未因勘探发生较大变化。

地质调查方面:大力推进基础性公益性地质调查项目,博山区采空区详细调查、淄川区矿山地质环境调查2个项目顺利通过了专家验收,其中博山区采空区详细调查项目被评为优秀级;桓台县地热资源预可行性勘查已经成功办理了勘查许可证,正在组织关键的钻探施工工作。其次为加强新型清洁能源的开发利用,开展了全市浅层地温能调查评价工作,目前项目进展顺利,共实施钻孔62个(其中监测孔24个)、总进尺7770m,野外工程基本结束。

三、测绘地理信息服务

一是积极开展“十三五”基础测绘规划编制。为统筹规划全市“十三五”基础测绘发展目标和重大任务,按照国家、省、市各级政府关于开展“十三五”基础测绘规划编制要求,结合全市基础测绘工作实际和发展趋势,上半年,启动了编制淄博市“十三五”基础测绘规划工作任务。目前规划编制工作初稿已经完成,进入向省厅、市直各部门、各区县局征求意见阶段。二是深入做好数字淄博公共服务平台应用推广工作。截止目前,通过宣传推广,数字淄博公共服务平台在原有基础上,新增了城市燃气管网安全系统、临淄区地下管线综合管理系统、桓台县房产综合管理系统、淄博市公安局视频共享平台等四个应用系统。目前,该平台已与全市22家单位完成对接,基于公共服务平台的应用系统达到33个。

三是持续推进智慧城市时空信息云平台建设。20138月,我市智慧城市时空信息云平台正式列入国家测绘地理信息局国家级试点。项目启动后,进行了深入的调研论证,研究完善项目方案,完成了平台实施方案,确定了智慧警务、智慧农业、智慧税务、智慧交通、智慧社会管理、智慧环保和智慧道路七个应用方向。现在已完成了时空信息云平台项目的方案编写工作,正在推进项目的国家局专家评审和经费的市财政评审。四是不断丰富完善基础地理信息数据。按照《2016年基础测绘年度工作计划》安排,现在全面完成了临淄区、周村区、淄川区、博山区等四区主城区1500DLG数据更新工作。全市12000DLG数据采集工作正在加紧开展,已完成了桓台县1:2000DLG数据采集,实现了桓台县DLG数据的全覆盖。五是全面做好测绘地理信息市场服务监管工作。按照“放宽准入,强化监管”的原则要求,不断加强测绘资质管理水平,努力提高服务质量,半年来,共受理基础测绘成果使用申请3件,测绘资质注册申请1宗,测绘资质申请3宗,测绘资质基本信息变更6宗,测绘资质补充和修改数据9宗,测绘资质业务范围变更1宗,测绘资质升级申请2宗。为加大市场监管力度,根据省厅部署要求,部署开展了全市测绘资质巡查工作和地图市场大检查工作,不断增强服务监管的能力水平。六是积极开展国家版图意识宣传教育。为切实落实《地图管理条例》关于国家版图意识宣传教育的有关要求,根据省厅工作安排,积极部署开展了“美丽中国”第三届国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛工作,制定印发了《关于组织参加“美丽中国”第三届国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛的通知》,组织开展了版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动,主动与部分中小学及少儿美校取得联系,引导鼓励他们参加竞赛,取得了良好的活动效果。七是深入做好测绘行业服务管理工作。为进一步规范测绘地理信息行业市场秩序,激发市场活力,更好地做好服务管理工作,根据国家局《关于征求对测绘地理信息行业管理与服务工作意见的函》的通知要求,我们通过召开座谈会、发放征求意见表和个别访谈等方式,广泛征求全市45家测绘资质单位意见建议101条,有效地增进了行业管理的透明度,增强了行业管理的效率,提高了服务水平。

四、国土资源秩序及地质灾害防治情况

(一)国土资源违法案件查处情况

12016年上半年土地违法案件查处情况 

今年上半年,全市共发生违法案件47件,面积7公顷,其中耕地4.48公顷,已全部立案查处,收缴罚没款146.48万元。市委办公厅、市政府办公厅印发《关于贯彻鲁办发〔201535号文件加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》(淄办发〔201541号)基础上,执法支队进行充分调研,初步草拟由国土部门联合纪委、组织部、人社局共同负责对区县党委、政府主体责任和各相关部门(单位)共同责任的落实情况进行监督考核细则,加强国土资源执法监管建立共同责任机制的落实,为全面形成执法监管的区县、镇(街道)党委、政府和村“两委”三级横向到边、纵向到底的监管体系奠定坚实基础。

2)违法违规形势预判

一是个别镇办党委、政府重视程度不够,隐瞒包庇违法违规行为,甚至以公益事业、重点工程的名义进行违法,使得一些国土资源违法违规问题还比较突出;

二是车改以后,国土所执法车辆上收封存,无法开展全天候巡查,违法占地不能及时发现和制止,违法占地反弹,形成违法事实,增加了执法成本和难度。

三是执法队伍建设还存在薄弱环节。最突出的问题是执法人员不足,有的区县局执法大队只有三、四个人,不足编制的三分之一。致使有些工作无人做,顾此失彼。

四是个别地方共同责任机制落实不力,部门之间协调不畅,责任追究落实不到位。部分案件的罚没款、拆除复耕及相关责任人的责任追究等还未执行到位,违法案件移交、移送、申请强制执行困难,司法机关在案件执行上也存在一定的困难。同时,有的区县对个别查处困难的案件有畏难情绪,存在等待观望现象。

(二)维护被征地农民权益

1)基本情况及主要做法

一是征地补偿程序透明。按照《国土资源部办公厅关于进一步做好实现征地信息公开工作有关问题的通知》文件要求,对有关文件进行了及时转发,并提出明确要求。同时,在征地工作中严格把好征地公告、附着物清点、补偿标准、补偿费到位和廉洁征地“五关”,保证了征地工作的规范运行。推行“阳光征地”,实行征收政策、补偿标准、征收程序、工作人员、咨询投诉渠道“五公开”, 将征地信息作为政府信息公开内容,通过政府信息平台、门户网站等渠道及时向社会发布,给被征地农民以充分的知情权、参与权、监督权和申诉权,做到公开、公正、透明。坚持“政府主导、国土牵头、部门配合、合力征收”的横向联动工作机制,国土、财政部门,相关镇、村、土地联产承包户或土地使用权人、勘测定界承担单位及单独选址项目用地的项目单位人员,共同对拟征收土地及其地面附着物进行现场调查核实,国土、财政、人社部门、被征地村(居)四方共同签订土地征收补偿安置协议。

二是健全征地补偿安置体系。我市征收集体土地,土地补偿费和安置补助费,自201611日起根据山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》(鲁政字[2015]286号)确定的区片综合地价标准进行补偿,新标准较原标准上浮30%以上,有力维护了被征地农民合法权益;青苗及地上附着物补偿标准严格按照省物价局、财政厅、国土资源厅公布的《淄博市征地地面附着物和青苗补偿标准》(鲁价费发[2014]35号)文件执行。积极探索多途径、多形式的补偿安置模式,形成了以货币补偿为主体,社会保障为后盾,就业培训为支持,留地安置和其他形式为补充的立体化补偿安置体系,极大地保障了被征地农民权益。推行留地安置。给被征地村集体预留一定比例的发展用地,使被征地农民有地所依,自我发展,实现了“长远生计有保障”的目标。

三是强化监管,规范征地补偿安置资金运作。土地批准征收后,依据征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单,按照规定程序,足额支付补偿安置费用。根据“镇管村用”的原则,设立财政专户,专人负责,统一存储,并按各村(居)分列明细账目,实行独立核算,定期公示资金使用情况,切实保障了资金安全运行。

四是推行征地社会稳定风险评估。201421日在全市推行征地社会稳定风险评估办法以来,全市各类建设项目涉及征收集体土地的,在建设用地报批前必须开展征地社会稳定风险评估工作。未开展征地社会稳定风险评估的征地项目,不得申报建设用地。对群众争议较大的征地项目,组织相关单位、专家、群众采取听证和论证的方式收集意见,为征地社会稳定风险评估提供准确、可靠的第一手风险预测资料。对存在较大矛盾和稳定隐患,经评估暂缓或暂不实施的,应及时研究措施,化解矛盾消除隐患,有针对性地做好群众工作,待时机成熟后再行实施。对符合法律法规规定,亟须实施但又容易引发矛盾的征地项目,提前制订应急预案,有针对性地做好群众工作。办法的实施,有力维护了被征地农民合法权益,促进了社会的和谐稳定。

2)存在的主要问题

一是个别区县征地补偿存在不能及时足额到位现象。这些征地项目虽然未实际征收,仍由被征地村集体经济组织耕种,但未能在批准征收土地后三个月之内及时足额拨付。

二是征地补偿政策的滞后,造成了征地难的现状。现行土地补偿标准仍然偏低。区片综合地价虽经调整,但调整后的补偿标准仍较低,被征地村要求的补偿标准往往超过区片综合地价补偿标准,征地协议难以实质履行。

(三)地质灾害防治

一是扎实开展安全生产监管工作。今年以来,按照市政府《会议纪要》(2015〕第64)有关采空区监管的职责分工,依照周市长年初在全市安全工作会议上的部署要求,市局及时印发了《全市矿产资源安全隐患综合整治实施方案》,并在转发省厅非煤矿山转型升级、全省矿山采空区调查治理工作意见和风险源排查治理工作的通知中多次提出具体要求,全面启动了关闭矿山采空区调查治理工作。从督导检查和日常掌握的情况看,目前全市工作进展很不平衡。临淄分局已于2015年完成了关闭非煤矿山采空区调查工作;张店、高新区、周村分别申请资金180万、60万、50万元,扎实开展了采空区调查工作,但其他区县该项工作还没有实质进展。 

二是强力推进地质环境治理项目工作进度。上半年,我们在张店区召开了全市地质环境治理项目推进工作现场会,推广了张店分局抓地质环境治理项目的监管经验,收到了很好的工作成效。从目前情况看,全市39个地质环境项目中,已完工的26个(其中22个通过省、市验收,4个等待验收),未完工的13个,具体情况如下:张店区4个项目已全部通过验收,走在了全市的前列;淄川区9个项目中,5个完工并通过验收,4个尚未完工;博山区7个项目,5个完工并通过验收,1个等待验收,1个尚未完工;临淄区5个项目,1个等待验收,4个尚未完工;沂源县5个项目,3个通过验收,1个等待验收,1个尚未完工;桓台县2个项目、高青县1个项目、高新区1个项目全部通过验收;文昌湖2个项目,1个通过验收,1个尚未完工。目前,13个尚未完工的项目中,尚未动工的仅剩周村区2个矿山复绿项目;协调不力、进展缓慢的有沂源县大田庄矿山复绿、博山夏庄煤矿复绿、临淄马莲台地灾治理、淄川桐古坪地灾治理等4个项目,其他项目进展顺利。

三是着力抓好地质灾害防治工作。一建立地质灾害防治领导机构。成立了由孙中华局长任组长、张德平副局长任副组长的地质灾害防治工作领导小组,统筹协调、指导、监督和检查地质灾害防治工作。二加强应急救援体系建设。一是成立了由孙中华局长任指挥长、张德平副局长任副指挥长的地质灾害应急救援指挥部。二是依托淄博地环分站、淄博地矿工程勘院和山东正元地勘院组建了230人的专业应急队伍,强化应急处置能力建设。三是从市局和局属单位抽调13名具有一定地质灾害防治工作经验的同志组建了汛期地质灾害值班队伍,强化应急值守和信息调度能力建设。自61日起启动了为期4个月的汛期24小时值班工作,地质灾害防治部署周密、安排有序。加强群测群防员队伍建设。根据工作变动和村两委换届的实际,及时更新完善市、区县、镇办、村居四级群测群防人员,组织印发了《淄博市2016年地质灾害群测群防员通讯录》,计划于今年7月中旬举办了1期地质灾害防治培训班,对全市156名基层群测群防员进行培训。四加强联合预警机制建设。与市气象局签订了气象风险联合预警协议、开设国土、气象网络专线实现视频会商系统的基础上,今年,我们进一步更新了地质灾害应急指挥平台数据、淄博市实时降水量监测数据,确保了主汛期期间的实时实地降雨量数据的互联共享,提高预报预警的精度。入汛以来,已通过移动平台将预警信息发布到各级责任单位、责任人、隐患点检测人;截至目前,联合发布地质灾害气象风险预警 5次,发送预警短信2180余条。

四是强化汛前排查和防治责任落实。一开展汛前排查,加强分析预测。抽调淄博地环站、淄博地勘院、山东正元地勘院等3家单位的12名专业技术人员,从310日至42日,在全市范围内开展汛前排查工作,共排查地质灾害隐患点154处(崩塌86处,滑坡25处,泥石流3处,地面塌陷40处),在现状调查、因素分析的基础上,逐点预测其变化趋势,研究确定防范措施、应急避险路线、避险场所,指导制定应急避险方案。二落实防治责任,加强监测预警。按地质灾害成因和威胁人员,落实防治责任单位、防治责任人和监测预警人员。根据隐患成因,明确监测位置、监测方法、预警措施、避险路线、避险场所,指导完善应急避险演练方案。三开展防灾知识宣传。结合“4.22地球日和“6.25”土地日宣传活动,组织全市国土资源系统观看了地质灾害防治宣传片,开展了防灾知识进学校、进村居活动,采取悬挂标语、摆放展板、现场咨询和媒体宣传等多种方式方法,广泛宣传普及地质灾害防治知识,发放地质灾害防治宣传册4600余份,“两卡”6700份,提高了广大群众的防灾意识和避险自救能力。在新闻媒体上发表专版宣传文章2篇,广播专题宣传1次,新闻报道2次。

从目前掌握的情况看,地质灾害防治工作还存在不少问题和不足,有的分(县)局地质灾害防治责任落实不到位,特别是近期人员调整后,地质灾害防治工作出现空档;有的巡查监测流于形式,对地质灾害隐患点的动态变化情况掌握的不够细致;有的未制定应急演练计划和演练方案,至今未开展应急演练;有的24小时值班制度和领导带班制度落实不严格,所有的这些问题,必须强化措施,认真整改。根据气候监测分析,今年是超强厄尔尼诺现象影响我市的重要年份,特别是将对我市主汛期产生比较明显的影响。预计今年汛期我市降水量较多,局部强降水概率较大,有可能出现1983年和1998年类似的情形,防灾形势不容乐观。

半年,我们要重点抓好三个方面的地质灾害防治工作:一是要重点抓督查工作,要采取明查暗访的形式,重点督导各分县局防灾措施是否落实到位;二是抓应急演练工作,建立地质灾害应急演练计划备案制度,督促各分县局落实应急演练计划,凡是没有在市局备案的,或应急演练没有报请市局到现场督导检查的,一律按未开展应急演练处理;三是抓好防灾业务培训工作,计划7月中旬举办全市地质灾害培训班,对所有群测群防员和地质灾害防治业务骨干进行一次全面培训,提升防灾应急能力。

五、国土资源政策调研情况 

一是组织编印《2015年度调研文章选编》。2015年,全市国土资源系统干部职工紧紧围绕中心工作任务完成,瞄准当前国土资源管理工作面临的重点问题和人民群众关心的热点难点问题开展调研,撰写了一批质量较高的调研报告,形成了一批有分量的调研成果。这些调研成果既从不同方面反映了全市国土资源工作取得的新成绩,也客观地分析了当前面临的困难和问题。为此,对2015年度调研文章进行组织编印,发往各单位进行交流学习,营造相互借鉴相互提高的浓厚氛围。

二是围绕国土资源管理中心工作,明确年度调研任务。为深入贯彻落实市委、市政府提出的“一个定位、三个着力”目标和“十个新突破”要求,印发了《淄博市国土资源局关于做好2016年调研工作的通知》,在各单位提报的基础上确立了47个调研课题,明确各单位一名领导具体分管调研工作,做到每个调研题目责任到人,做到领导带头,全员参与,聚焦问题、深入研究,提出解决问题的思路和措施。在此基础上,将淄博市土地市场评价分析》、《在“互联网+”思维下不断改进建设用地审批服务》、《露天石灰石矿关闭的后续监管措施研究》等3个调研课题上报省厅和市政府研究室。近日,市政府办公厅下发《关于印发2016年度全市政府系统调研课题的通知》(淄政办字〔201641号),将我局上报的淄博市土地市场评价分析》列为27个重点调研课题之一;将《露天石灰石矿关闭的后续监管措施研究》列为68个专项调研课题之一。

三是上报市政府研究室《淄博市国土资源局政府决策信息支持系统调研情况》报告。围绕国土资源系统信息支持决策和业务运行现状;建设政府决策支持系统的难点及制约因素;建设政府决策支持系统的几点建议进行了阐述。

四是淄博市人民政府研究室印发《关于公布2015年度全市政府系统优秀调研成果的通知》。我局提交的《“突出一二三四”保障经济科学发展》,获特别奖,作者,孙中华;《基于国土资源管理视角的“多规合一”理论与实践研究》获二等奖,作者,张兴忠、王俊红、周建昭、李岩;《淄博市土地节约集约利用的现状与对策》获优秀奖,作者,孙恒、张明洪、王坤。

五是上报两个调研成果。6月份上报《突出“一二三四”保障经济社会科学发展》和《基于国土资源管理视角的“多规合一”理论与实践研究》两项调研成果参评淄博市第二十九次社会科学优秀成果奖评选。

 



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